十八大以來習近平李克強已到訪14個鄰國

　　近來，中國國家領導人習近平、李克強分別先后對越南、新加坡、馬來西亞進行國事訪問或正式訪問。此外，國家主席習近平還赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議。稍加留意即可發(fā)現(xiàn)，所訪國家均為中國的鄰國。這并非巧合，而是繼2013年10月周邊外交工作座談會后，中國對周邊外交重視的后續(xù)體現(xiàn)。據(jù)北京青年報記者梳理，十八大以來，中國國家領導人已訪問了周邊14個鄰國，占陸海鄰國的2/3。

　　核心背景

　　2013年10月24日至25日周邊外交工作座談會在北京召開，這是黨中央為做好新形勢下周邊外交工作召開的一次重要會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話。

　　戰(zhàn)略目標：服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興，全面發(fā)展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

　　基本方針：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

　　盤點

　　兩年6次到訪俄羅斯

　　截至目前，國家主席習近平和國務院總理李克強的出訪足跡已經(jīng)覆蓋9個陸上鄰國，除了朝鮮、阿富汗、不丹、尼泊爾和老撾等5國外，已經(jīng)訪問了俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、緬甸和越南等鄰國。

　　中國領導人的出訪足跡還覆蓋了7個海上鄰國當中的5個，分別為韓國、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊。只有日本和菲律賓未有過國事訪問或正式訪問。不過，習近平于日前赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領導人非正式會議，而李克強則于月前出席了在首爾舉行的中日韓領導人會議。

　　半數(shù)出訪日程都安排周邊國家

　　鄰國是周邊國家中具有精準概念的部分。事實上，據(jù)華僑大學海上絲綢之路研究院研究員、中國與全球化智庫“一帶一路”研究所執(zhí)行所所長黃日涵介紹，周邊的范圍比鄰國要廣泛，是一個泛區(qū)域的概念。除了上述鄰國外，還包括土庫曼斯坦、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、泰國等已經(jīng)訪問過的國家，也屬于中國周邊外交的范疇。

　　如果以鄰國為統(tǒng)計的對象，那么十八大以來，中國領導人外訪足跡已經(jīng)覆蓋了超過2/3的陸海鄰國。據(jù)北青報記者統(tǒng)計，領導人出訪當中，超過半數(shù)都安排了訪問周邊國家的日程。

　　俄羅斯和東盟國家訪問頻率高

　　在出訪的周邊國家當中，訪問頻率最高的是俄羅斯，習近平已先后5次赴俄。不僅如此，俄羅斯還是習近平任上首訪國。2013年3月，習近平出訪俄羅斯，在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。普京表示：“習近平主席出訪的第一個國家選擇俄羅斯，顯示了雙方對發(fā)展俄中關系的高度重視以及這一關系的特殊性和戰(zhàn)略性?！倍卸韮蓢年P系也被獨特地定義為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。

　　此后，習近平又在二十國集團領導人第八次峰會、索契冬奧會、俄羅斯紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典以及金磚國家領導人第七次會晤等，再度四次赴俄。

　　中俄之間還設有總理定期會晤機制。2014年10月，李克強對俄羅斯進行正式訪問并舉行中俄總理第十九次定期會晤。這是他任上首次對俄羅斯進行正式訪問。

　　據(jù)北青報記者梳理，除了俄羅斯以外，中國領導人還多次前往東盟國家。新華社的報道中，不止一次出現(xiàn)“中國領導人出訪，環(huán)繞著南中國海勾勒出一道美麗的弧線”的表述。十八大以來，習近平已到訪過印尼、馬來西亞、越南、新加坡，其中，“21世紀海上絲綢之路”正是在訪問印尼期間提出的。李克強則到訪過文萊、越南、泰國、緬甸、馬來西亞、印尼等東盟國家。

　　依托會晤機制定期出訪互動

　　中國與周邊國家建立了多個多邊合作機制和論壇，其中很多都設有高級別會晤機制，這些機制實際上也保證了領導人的常來常往和定期互動。

　　外交學院副院長、國際關系專家王帆告訴北青報記者，已經(jīng)形成機制化安排的包括“上合”的元首會談和政府首腦會談、東盟-中國（10+1）和東盟-中日韓（10+3）領導人會議等。

　　其中，“上合”組織每年舉行一次成員國國家元首正式會談，定期舉行政府首腦會談，這促成了中國領導人與中亞領導人之間的緊密互動。中國領導人因此出訪過包括吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞國家。因為東盟每年舉行東亞合作領導人系列會議，李克強均前往出席，這一機制保證了中國與東盟以及東盟多國領導人的互動。

　　另外，一些多邊論壇也會定期舉行首腦會晤，例如APEC、博鰲論壇和亞信峰會等。此外，還有一些定期的三邊會晤，例如中日韓領導人會議，中俄蒙元首會晤等。本月，李克強出席在韓國首爾舉行的第六次中日韓領導人會議，這一原本每年舉行的會晤曾停滯三年半，今年終于重啟。

　　特點

　　常見面多走動 就像“走親戚”

　　習近平對韓國進行“點對點”式訪問后，中國外交部部長王毅表示，訪問充分體現(xiàn)了中國親、誠、惠、容的周邊外交理念，詮釋了中國倡導的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。事實上，這在王帆看來，也是十八大以來，中國領導人出訪周邊的主要特點。此外，中國政府提出的“一帶一路”倡議等新理念則成為編織緊密利益網(wǎng)絡的重要抓手。

　　在多國強調(diào)“親人”與“鄰里”

　　專家提示，中國周邊外交的思路可以在兩次會議中找到源頭和解釋，即2013年10月召開的周邊外交工作座談會與后來召開的亞信峰會。

　　“親、誠、惠、容”概念是習近平在周邊外交工作座談會上提出的。他指出，要與周邊國家常見面，多走動，多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更親近、更認同，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

　　中國領導人隨后的周邊外交活動可以看出是對這一理念的踐行。習近平曾專程出席在俄羅斯索契舉行的冬奧會，為鄰居的“喜事”捧場；對韓國和蒙古國進行“走親戚式”訪問，在到訪蒙古國時，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉還設家宴款待習近平和夫人彭麗媛，為這場家宴掌勺的是蒙古國總統(tǒng)夫人。中方介紹上述情況時特別提到“雙方在家庭式的氣氛中親密長談”。

　　出訪俄羅斯前，李克強在《俄羅斯報》上發(fā)表署名文章指出，中俄兩國人民在歲月的長河中結(jié)下了真摯的友誼。雙方這種有深厚感情為基礎的合作，是長期、穩(wěn)定和戰(zhàn)略性的合作，不受國際形勢變化和外部因素影響。

　　這次出訪馬來西亞，李克強也在發(fā)表的署名文章中這樣寫道：“李白有詩云，‘相知在急難，獨好亦何益’。馬來西亞亦有諺語，‘遇山一起爬，遇溝一起跨’?！彼€用汶川地震和MH370航班失聯(lián)時兩國的守望互助，對詩句加以印證。

　　編織緊密的共同利益網(wǎng)絡

　　黃日涵告訴北青報記者，中國周邊外交的另一個特點就是經(jīng)濟上讓利于周邊國家。無論是參與湄公河次區(qū)域的發(fā)展、東南亞自貿(mào)區(qū)的建設，以及更大的“一帶一路”倡議，都是在“編織緊密的共同利益網(wǎng)絡”。

　　習近平在周邊外交工作座談會上這樣描述：“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?！?/p>

　　正是在出訪中亞和東南亞鄰國時，習近平分別首次對外講述“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的理念。據(jù)黃日涵介紹，事實上，周邊國家如果有意愿的，都是一帶一路“沿線國”。據(jù)北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”的旗艦項目也大多在周邊國家。

　　習近平訪問巴基斯坦時曾推進中巴經(jīng)濟走廊建設。如今，巴基斯坦方面稱瓜達爾港已啟用。這是中方首次提出的“一帶一路”的旗艦項目。中巴經(jīng)濟走廊起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，是貫通“一帶一路”的關鍵樞紐。

　　中國國際交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受北青報記者采訪時，將這樣的項目稱為“樣板型”工程，具有示范和帶動作用?！安粌H本身意義重大，還要帶動交通、金融、經(jīng)貿(mào)、教育以及人文等其他領域的發(fā)展，對整個戰(zhàn)略的實施都是重要的。”王軍認為，領導人出訪過的地方、見證過的項目更能顯示其“旗艦性”和“重要性”。

　　后來啟動的中白工業(yè)園是中國與白俄羅斯兩國之間最大的投資合作項目，也是繼“中巴經(jīng)濟走廊”后又一個“一帶一路”的旗艦項目。

　　談大單也談分歧與安全

　　中國的周邊并非一帆風順，領土與主權爭端仍然存在。因此，出訪周邊時談及安全與糾紛也成為領導人周邊外交的特點之一。

　　習近平日前在越南演講時曾指出：“鄰里之間難免磕磕碰碰，但雙方要堅持從兩國關系大局出發(fā)，通過和平友好協(xié)商，妥善管控和處理分歧，防止兩國關系偏離正確航道，正所謂得其大者可以兼其小?！?/p>

　　在新加坡國立大學演講時，習近平強調(diào)，南海諸島自古以來就是中國領土并指出了中方態(tài)度。

　　“家門口太平，我們才能安心、踏實辦好自己的事情?！痹?014年對蒙古國進行訪問時，習近平曾如是強調(diào)。此次演講中，習近平也談了南海問題，談到了家門口的太平。

　　李克強22日在馬來西亞吉隆坡出席第十屆東亞峰會時，就各國共同維護南海和平穩(wěn)定提出了五點倡議。

　　2014年5月，習近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會提出了亞洲安全觀，積極倡導共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

　　中國國際問題研究基金會亞太研究中心主任、中國前駐越南大使齊建國曾表示，亞洲安全觀可用來解決本地區(qū)熱點和難點問題，突出了用亞洲的方式解決亞洲的問題。

　　不同方向提出不同定位與目標

　　那么，經(jīng)過一段時間的“經(jīng)營”，中國周邊形勢到底如何呢？王帆認為，總體來看，中國的周邊仍處于復雜的局面。首先，合作的一面在上升，亞太總體的穩(wěn)定繁榮可以得到確認。然而，中國周邊也存有問題，領海爭端仍然存在，加之外部因素的介入，危機與潛在隱患沒有消除。此外，機制化的建設仍然缺乏，本地區(qū)尚沒有綜合的安全機制。

　　黃日涵則認為，目前，中亞區(qū)域比較穩(wěn)定，中國周邊環(huán)境的“西線”有利于發(fā)展和安全的因素不斷增多。南亞方面，這些年與印巴的關系總體可以。

　　東南亞被受訪專家談及的次數(shù)最多。黃日涵說，在東南亞方面比較復雜，我們針對美日的方針，以合縱的方式來對抗美日的連橫，把國家進行分類，有領土爭端和沒有領土爭端的。有領土爭端的也分為不同類型，比如對于越南這一社會主義國家，我們是交好的態(tài)度。

　　習近平強調(diào)，中方堅持把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向。王帆說，美國在東南亞著力很大，導致中方與東盟的良性合作出現(xiàn)困難，也因如此，領導人不斷去夯實合作的基礎，使雙方合作務實化。

　　應對這些問題，除了有相對整體的周邊外交思路外，還要分區(qū)域考量?？梢钥闯?，中國在周邊各個方向上有著不同的定位、目標和“解決方案”。對于中俄之間，既是鄰里，又是大國外交，雙方提出的是“深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”；面向中亞，則正在規(guī)劃和建設歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟帶”；在東南亞方面，著重倡導建設中國-東盟命運共同體，共建“21世紀海上絲綢之路”；中韓、中蒙之間則是強調(diào)“走親戚”。

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