歐盟欲砸20億美元體面“遣返”非洲難民

　　11月8日，在馬其頓蓋夫蓋利亞，剛從希臘入境的難民等待辦理登記手續(xù)。

　　11月8日，難民們?cè)诖┻^(guò)愛(ài)琴海后抵達(dá)希臘萊斯沃斯島。

　　臨近冬季，歐洲的難民危機(jī)愈演愈烈，每天有大批難民經(jīng)由地中海，沿著西巴爾干路線，來(lái)到歐洲尋找新生活。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的難民和非法移民涌入潮，歐洲聯(lián)盟打算“放大招”：一方面，向非洲國(guó)家提供包括現(xiàn)金在內(nèi)的一系列援助，請(qǐng)后者接回本國(guó)非法移民；另一方面，對(duì)部分符合條件的非洲人，敞開(kāi)合法移民大門(mén)。

　　擬下血本體面遣返

　　南歐國(guó)家馬耳他定于11日和12日舉辦歐盟－非洲峰會(huì)，重點(diǎn)討論移民議題。

　　英國(guó)《每日電訊報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，歐盟方面已起草一個(gè)計(jì)劃草案，設(shè)立20億美元的“信托基金”，用于說(shuō)服和幫助非洲國(guó)家處置“非法移民的根本癥結(jié)”。

　　草案呼吁主要非法移民來(lái)源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)強(qiáng)化合作，以助推遣返這些移民并使他們“可持續(xù)地重新融入社會(huì)”。

　　這份文件強(qiáng)調(diào)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)在“嚴(yán)格遵循國(guó)際法、充分尊重人格尊嚴(yán)”的基礎(chǔ)上重新接納本國(guó)國(guó)民。

　　作為回報(bào)，歐盟方面還將為數(shù)以千計(jì)有資格的非洲人提供簽證和工作便利，這類(lèi)人群包括教師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)師和商人。

　　歐盟委員會(huì)近期預(yù)測(cè)，截至2017年年底，將有300萬(wàn)各類(lèi)移民涌入歐洲，其中2015年涌入100萬(wàn)，2016年為150萬(wàn)，2017年將降至50萬(wàn)。

　　英國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)大臣賈絲廷·格里寧警告，歐洲眼下面臨的移民涌入困局不可能在短期內(nèi)得以解決，很可能將持續(xù)20年。

　　這份草案一經(jīng)媒體曝光，隨即成為各方討論焦點(diǎn)。

　　塞內(nèi)加爾非洲一體化部長(zhǎng)哈迪姆·迪奧普對(duì)草案專(zhuān)門(mén)針對(duì)非洲移民表示不滿(mǎn)，“我們不能容忍雙面標(biāo)準(zhǔn)”。

　　按他的說(shuō)法，歐盟傾向把中東和中亞地區(qū)的移民稱(chēng)為“難民”，而把非洲人劃歸為“經(jīng)濟(jì)移民”，兩者待遇差距明顯。

　　英國(guó)獨(dú)立黨黨首奈杰爾·法拉奇說(shuō)，草案對(duì)阻止大規(guī)模非洲非法移民涌入歐洲的方案說(shuō)到底“就是使它合法化，這純粹是瘋了”。

　　英國(guó)將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國(guó)是否退出歐盟。首相戴維·卡梅倫擬定10日致信歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克，就歐盟改革提出具體要求，移民改革將是主要要求之一。

　　《每日電訊報(bào)》先前報(bào)道，卡梅倫的要求將包括：政治上，英國(guó)希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國(guó)實(shí)施；經(jīng)濟(jì)上，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過(guò)度干預(yù)，確保倫敦金融城地位，允許英國(guó)與美國(guó)、亞洲等域外經(jīng)濟(jì)體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；移民問(wèn)題上，阻止歐盟新成員國(guó)移民大舉涌入。

　　而對(duì)于這20億美元的“信托基金”，歐盟各方似乎還沒(méi)有完全準(zhǔn)備拿出“真金白銀”。

　　正如歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克所說(shuō)：“如果我們都沒(méi)法兌現(xiàn)自己做出的承諾，我們?nèi)绾闻c非洲伙伴展開(kāi)嚴(yán)肅而負(fù)責(zé)任的對(duì)話。”

　　成員國(guó)只拿出5.18億歐元

　　歐盟承諾今明兩年用于解決難民危機(jī)的資金總額為92億歐元，其中7.8億歐元用于難民轉(zhuǎn)移安置，56億歐元用于援助難民來(lái)源地區(qū)和國(guó)際組織。

　　應(yīng)對(duì)歐洲本土難民問(wèn)題的資金來(lái)源主要是歐盟預(yù)算。對(duì)此，歐盟已經(jīng)對(duì)2015年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了兩次調(diào)整，先后增加了共計(jì)4.89億歐元預(yù)算承諾和1.33億歐元預(yù)算支出。

　　然而，歐盟認(rèn)為這些錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開(kāi)銷(xiāo)，今明兩年至少還需要再增加17億歐元預(yù)算用以應(yīng)對(duì)難民危機(jī)。此舉將造成歐盟2016年預(yù)算嚴(yán)重“超標(biāo)”，成員國(guó)指責(zé)歐盟這一要求“并不現(xiàn)實(shí)”，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)目前正在進(jìn)行協(xié)商。

　　為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟此前承諾向聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際機(jī)構(gòu)捐助資金。與此同時(shí)，為從源頭上遏制難民流，歐盟也向部分難民來(lái)源地區(qū)承諾予以資金支持。這些援助資金總計(jì)56億歐元，歐盟預(yù)計(jì)承擔(dān)一半，另一半由成員國(guó)自愿解囊。

　　但是歐盟成員國(guó)的援助資金到位情況令人尷尬。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至本月初，歐盟成員國(guó)只拿出了5.18億歐元。

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　　入歐及死亡難民數(shù)在上升

　　國(guó)際移民組織6日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管隨著冬天臨近氣候條件不斷惡化，但經(jīng)地中海前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民人數(shù)仍在迅速上升。

　　截至11月5日，這一數(shù)字已超過(guò)77萬(wàn)人，比一周前增加6.8萬(wàn)人。

　　國(guó)際移民組織發(fā)布的信息顯示，通過(guò)地中海前往歐洲的難民和移民大多仍選擇希臘和意大利登陸。截至11月5日，抵達(dá)這兩個(gè)國(guó)家的難民和移民數(shù)量分別為627527人和141501人。

　　在難民和移民人數(shù)增加的同時(shí)，經(jīng)地中海前往歐洲大陸過(guò)程中的死亡人數(shù)也在增加。據(jù)國(guó)際移民組織的最新統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已至少有3423人葬身海底，這一數(shù)字比去年全年的3149人還要多。

　　面對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的難民潮，歐盟制定了一系列應(yīng)對(duì)方案，其中包括成員國(guó)分?jǐn)傠y民配額、支援周邊國(guó)家控制難民流、擴(kuò)容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等，但目前落實(shí)這些措施的進(jìn)展十分緩慢。

　　安置工作進(jìn)展緩慢

　　據(jù)歐盟相關(guān)條例，難民應(yīng)在他們最先入境的歐盟國(guó)家登記和申請(qǐng)難民庇護(hù)。鑒于歐盟安置工作的進(jìn)展速度緩慢，大多難民在登陸歐洲后，會(huì)選擇沿西巴爾干線路前往德國(guó)和北歐國(guó)家。歐洲媒體稱(chēng)，目前至少有25萬(wàn)難民正在沿著這條線路遷徙，這導(dǎo)致巴爾干半島多國(guó)面臨大量難民涌入的問(wèn)題。

　　歐盟上月末承諾幫助巴爾干半島國(guó)家處理難民潮，在難民行進(jìn)路線上增設(shè)難民收容中心。但負(fù)責(zé)各個(gè)難民安置點(diǎn)和難民收容中心管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的兩家主要機(jī)構(gòu)——?dú)W盟邊境管理局和歐盟庇護(hù)支援辦公室長(zhǎng)期存在人手短缺、設(shè)備不足的困難。隨著難民收容中心的一再擴(kuò)容，亟需成員國(guó)派遣專(zhuān)業(yè)人員予以支持。

　　歐盟原本承諾由成員國(guó)向歐盟庇護(hù)支援辦公室提供374名專(zhuān)家，向歐盟邊境管理局派遣743名專(zhuān)業(yè)人員用于邊防守衛(wèi)、安檢、盤(pán)查和翻譯，但除奧地利、德國(guó)和法國(guó)宣布派遣幾十名人員外，其余回復(fù)的成員國(guó)提供的人員數(shù)量多為個(gè)位數(shù)。

　　更加嚴(yán)重的是，由于匈牙利先后關(guān)閉了通往塞爾維亞和克羅地亞的邊界通道，大量難民滯留在塞爾維亞、克羅地亞和斯洛文尼亞。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，三國(guó)共提出近50項(xiàng)難民安置物資需求，目前只有10個(gè)成員國(guó)伸出了援手，且援助物資數(shù)量和種類(lèi)嚴(yán)重不足。

　　僅以過(guò)冬物品為例，三國(guó)提出共需1470頂過(guò)冬帳篷，現(xiàn)在僅僅得到了250頂援助；提出需要各類(lèi)毛毯10.7萬(wàn)張，近七成還沒(méi)有著落；提出需要400套取暖設(shè)備，迄今一套也還沒(méi)見(jiàn)到。難民收容中心急缺的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備更是遲遲不能到位。

　　如果事態(tài)照此發(fā)展下去，也許歐盟委員會(huì)主席容克的警告即將變成現(xiàn)實(shí)。他曾說(shuō)過(guò)：“人們很快就會(huì)看到有人在巴爾干冰冷的河水中悲慘地死去?！狈治鋈耸空J(rèn)為，歐洲已經(jīng)入冬，任何人都不愿意看到人道主義危機(jī)的爆發(fā)，歐盟及各個(gè)成員國(guó)應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，加快落實(shí)應(yīng)對(duì)難民危機(jī)措施。

　　聲音

　　西方國(guó)家苦酒自嘗

　　眼下，歐洲國(guó)家正經(jīng)歷著二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的難民潮。號(hào)稱(chēng)本著人道主義精神接收難民也好、抱怨救助安置工作讓經(jīng)濟(jì)雪上加霜也罷，歐洲國(guó)家談人道、“秀”苦難都無(wú)法掩蓋一個(gè)事實(shí)：這次的難民潮其實(shí)就是美國(guó)等西方國(guó)家自己釀下的苦酒。

　　意大利南部的西西里島是連通地中海、意大利和北非大陸的交通樞紐，是難民經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲大陸的首選落腳點(diǎn)。這里有歐洲最大的難民收容所“米內(nèi)奧收容中心”。在這里連續(xù)5年擔(dān)任主管、見(jiàn)證過(guò)2萬(wàn)多名難民來(lái)來(lái)去去的塞巴斯蒂亞諾·馬卡羅內(nèi)日前向新華社記者感慨，難民“不都是自己要來(lái)歐洲的”。

　　馬卡羅內(nèi)說(shuō)，卡扎菲時(shí)代利比亞民眾工資高、福利好，那時(shí)候根本沒(méi)有利比亞人逃往歐洲?？ㄔ普?quán)被推翻后，那里持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂讓他們無(wú)法生存，才不得已冒死偷渡。同時(shí)，由于卡扎菲政權(quán)的倒臺(tái)，地區(qū)平衡被打破，一些恐怖主義勢(shì)力抬頭，恐怖分子還逼著一些人上船偷渡，用這樣的方式打擊歐洲。

　　事實(shí)上，極端組織“伊斯蘭國(guó)”等恐怖主義勢(shì)力猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重來(lái)，這一切起源于美國(guó)等西方國(guó)家在這些地區(qū)攪起的渾水。

　　在羅馬“港口新堡”收容中心擔(dān)任翻譯的巴勒斯坦裔意大利人阿拉姆也認(rèn)為，難民千里迢迢來(lái)到歐洲是“真的沒(méi)辦法”，5年前根本不會(huì)有敘利亞人想來(lái)歐洲，這次數(shù)百萬(wàn)人涌入完全是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，“眼看著家園被夷為平地，他們只能出逃”。