回望十二五：追求有質量的增長

　　央廣網北京10月22日消息（記者公秀華）“十二五”這五年，不僅是經濟發(fā)展提質增效的五年，也是生態(tài)文明深入人心、穩(wěn)步推進的五年。這五年，生態(tài)文明建設被放在更突出位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，一項項生態(tài)文明制度改革有力推進?！熬G水青山就是金山銀山”成為引領中國長遠發(fā)展的理念和戰(zhàn)略謀劃。經濟之聲系列述評“回望十二五：增長與轉型”，今天聚焦：追求有質量的增長，實現經濟與生態(tài)雙贏。

　　多地摒棄“帶血、有毒GDP”

　　老百姓的錢包日益鼓起來以后，更深切體會到，美好生活不僅來自物質財富的增加，還包括環(huán)境的改善。居住在山東省淄博市的張大媽也有這樣樸素的愿望，最近幾年的變化讓她印象深刻。

　　張大媽：原來從來不在外頭唱歌，唱歌不等張嘴嗆得慌，現在出來感覺這空氣很新鮮。

　　之前讓她不敢出門的罪魁禍首就是一路之隔的一家大型藥廠。多年來藥廠排放的廢氣和廢水，讓周圍居民苦不堪言?，F在藥廠搬離了城區(qū)，張大媽們終于松了口氣。

　　張大媽們也許并不清楚，自己所在的化工重鎮(zhèn)——淄博市，這幾年來，一直在加大對化工企業(yè)污染的治理和監(jiān)管力度，通過治理、改造、搬遷、關停等多種手段,化工企業(yè)污染問題得到明顯改善。

　　這并不是個案?！笆濉币詠?，很多地方開始摒棄“帶血的、有毒的GDP”：南京關停了數百家“三高兩低”企業(yè)，河北也綜合整治了重污染小企業(yè)8347家，并制定了鋼鐵、石化、化工、有色等123家重污染企業(yè)搬離主城區(qū)的任務……

　　保護生態(tài)由被迫變自覺

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“十二五”一個非常顯著的成就是全社會生態(tài)文明意識增強，保護生態(tài)漸漸由迫于資源環(huán)境壓力，變?yōu)樽杂X行動。

　　李佐軍：十二五期間取得的成就比以往歷次五年取得成就大得多。與以前相比，現在越來越多的人對環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的意識提高之后，自覺的采取一些行動。

　　自覺意識更強，也是源于環(huán)境污染之痛，近幾年頻繁造訪的嚴重霧霾，已經讓老百姓不能忍受。今年地方兩會上，有28個省份將大氣污染防治，寫進政府工作報告，很多地方甚至將其列為“一號工程”。

　　嚴格防治帶來更多藍天

　　嚴格的空氣防治行動為各地帶來了更多藍天。環(huán)保部部長陳吉寧在總結“十二五”生態(tài)保護工作時說，雖然霧霾仍非常嚴重，作為世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們的成效是積極的。

　　陳吉寧：2014年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。這些進步增加了解決問題的信心。

　　此外，環(huán)境中的四項主要污染物排放量大幅下降，提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。

　　陳吉寧：四項主要污染物——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，是我國酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。2014年，全國五種重點重金屬污染物排放總量比2007年下降五分之一。

　　能夠取得這樣的成績，離不開生態(tài)文明制度改革的有力推進，尤其是近年來出臺的一系列制度和法律法規(guī)。在李佐軍看來，這也是十二五最大的成就之一。

　　李佐軍：包括前不久剛通過的《關于生態(tài)文明建設的若干意見》、《生態(tài)文明的總體體制改革方案》，今年推出的最嚴格的《環(huán)境保護法》以及一系列與生態(tài)文明建設有關的標準、政策……一整套的制度體系開始形成，這是十二五的非常顯著的成就。

　　經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境并不對立

　　建設生態(tài)文明，不僅是扭轉環(huán)境惡化趨勢，更要形成節(jié)約能源資源的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。通過轉變經濟增長模式，把既有發(fā)展成果作為綠色發(fā)展的基礎，把GDP與民眾更高的福利、更清潔的環(huán)境和更舒適的生活品質掛起鉤來，應該是下一步的發(fā)展方向。有些人認為，經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境是一對矛盾，但十二五期間，多地的發(fā)展實踐證明，它們并非完全對立，處理好它們的關系，可以讓發(fā)展的質量更好。環(huán)保部部長陳吉寧舉了個典型案例。

　　陳吉寧：2011年起，浙江對鉛蓄電池開始嚴格環(huán)境執(zhí)法，關閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，經過四年，不僅企業(yè)周邊水氣環(huán)境明顯改善，整個浙江的鉛蓄電池行業(yè)總產值不降反升，比2011年之前增長41%，行業(yè)脫胎換骨轉型升級效果明顯。

　　淘汰落后產能帶來商機

　　淘汰落后產能逼著企業(yè)想方設法進行技術提升、結構調整，反而提高了行業(yè)規(guī)模和利潤率。同樣，保護、治理、修復生態(tài)環(huán)境的過程，也為很多企業(yè)帶來了商機。國務院發(fā)展研究中心研究員侯云春就分析，經濟新常態(tài)下，搞好生態(tài)文明建設，將是未來轉型升級的重要經濟增長點。

　　當然，結構轉型升級之路并不平坦。一方面，要壓減高污染高耗能產業(yè)，另一方面，要培育新興產業(yè)，中間會不會有產業(yè)斷崖？就業(yè)問題如何保障？十二五期間，各地的探索和思考更細致全面。

　　河北省副省長張杰輝：第一，化解這些產能，原來職工的就業(yè)要有著落，社保也不能斷檔；第二，要妥善處理民間借貸和銀行債務問題；還有一個，減少的財政收入，我們得有替代的產業(yè)補上來，把支出結構調過來。

　　環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光則建議，要引導企業(yè)轉型、經濟轉型，關鍵還是要環(huán)保政策跟經濟政策、發(fā)展政策很好的融合。

　　夏光：怎么去綠色循環(huán)低碳發(fā)展，整個社會，特別是企業(yè)怎么照著這個方向走，推動力來自法律法規(guī)，環(huán)保法作為制度安排，不光為改善環(huán)境，也為經濟轉型提供動力。

　　生態(tài)文明仍任重道遠

　　生態(tài)文明重在建設，難在堅持。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，未來仍任重道遠。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：雖然我們還面臨諸多挑戰(zhàn)，但“十二五”所取得的成就，為今后生態(tài)文明建設打下良好基礎。

　　李佐軍：更重要的是十二五期間，已經開始樹立的生態(tài)文明理念、國家戰(zhàn)略以及整套制度為今后長期的生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。當然未來也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是現在空氣、水、土壤污染、食品安全方面，可能有些數據與老百姓的期望和現實的感受還有距離，這也是今后十三五、十四五要進一步努力的問題。

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