“政府的錢(qián)盡可能往多了要”——廣州區(qū)屬單位“天價(jià)采購(gòu)”追蹤

　　近日，廣州市下轄各區(qū)陸續(xù)公開(kāi)了２０１５年部門(mén)預(yù)算，其中政府采購(gòu)預(yù)算顯示，一些部門(mén)竟采購(gòu)“千元Ｕ盤(pán)”“萬(wàn)元路由器”，引起公眾質(zhì)疑。

　　千元Ｕ盤(pán)：“預(yù)算”出來(lái)的天價(jià)

　　記者從廣州市財(cái)政局了解到，今年該局首次要求廣州市直部門(mén)公開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算，并要求各區(qū)屬單位參照?qǐng)?zhí)行，除了要求公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算總額，還需列表說(shuō)明計(jì)劃采購(gòu)的物件或項(xiàng)目的具體名稱(chēng)、數(shù)量和金額。

　　記者查閱公開(kāi)的預(yù)算表看到，廣州天河區(qū)天河南街道的政府采購(gòu)預(yù)算表上，計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)２７個(gè)Ｕ盤(pán)（含移動(dòng)硬盤(pán)），預(yù)算支出２．７萬(wàn)元，即平均每個(gè)１０００元。還有很多部門(mén)的辦公設(shè)備預(yù)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出流行的市場(chǎng)價(jià)格。比如，越秀區(qū)檔案局預(yù)算購(gòu)買(mǎi)１臺(tái)１７萬(wàn)元的“專(zhuān)業(yè)掃描儀”和１臺(tái)１０萬(wàn)元的“大幅面打印機(jī)”；越秀區(qū)人民法院預(yù)算購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)１６萬(wàn)元的速印機(jī)；海珠區(qū)衛(wèi)生局采購(gòu)２臺(tái)路由器，預(yù)算價(jià)格７．１７萬(wàn)元，即一個(gè)路由器超過(guò)３萬(wàn)元；番禺區(qū)水務(wù)局３臺(tái)投影儀預(yù)算１５萬(wàn)元，即每臺(tái)５萬(wàn)元；多個(gè)單位預(yù)算購(gòu)買(mǎi)的筆記本電腦每臺(tái)７０００元甚至更高。

　　這些價(jià)格不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)行情，也遠(yuǎn)超政府采購(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制。根據(jù)《廣州市市屬行政單位常用公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，掃描儀、速印機(jī)、投影儀的最高價(jià)格分別為每臺(tái)６萬(wàn)元、４萬(wàn)元和２．８萬(wàn)元，筆記本電腦的最高限價(jià)是每臺(tái)６０００元。有特殊需要購(gòu)買(mǎi)超過(guò)此限價(jià)的需按程序報(bào)批后再進(jìn)行采購(gòu)。

　　據(jù)天河區(qū)財(cái)政部門(mén)回應(yīng)，千元Ｕ盤(pán)、超標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的電腦，最終沒(méi)有獲得批復(fù)撥款。至于有預(yù)算表出現(xiàn)一平方米租金和管理費(fèi)超百萬(wàn)元的情況，是計(jì)量單位出錯(cuò)，實(shí)際情況是整個(gè)街道的辦公用房和管理費(fèi)，也不可能只租１平方米的辦公用房。

　　越秀區(qū)相關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)?gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)掃描儀和大幅面打印機(jī)是因?yàn)轲^藏品幅寬大于正常辦公用紙，對(duì)機(jī)器要求較高。目前還未采購(gòu)，將按照批復(fù)后的采購(gòu)預(yù)算表進(jìn)行采購(gòu)。

　　對(duì)天價(jià)路由器，官方的解釋是：這不是個(gè)人用戶產(chǎn)品，而是企業(yè)防火墻。預(yù)算表上類(lèi)似的采購(gòu)品名或項(xiàng)目表述模糊甚至張冠李戴的不在少數(shù)，一些政府機(jī)構(gòu)只簡(jiǎn)單籠統(tǒng)公布采購(gòu)名稱(chēng)，比如“辦公用品一批”“一批攝影攝像器材”“２００套移動(dòng)辦公設(shè)備”“醫(yī)療設(shè)備、器械”等，具體是什么從預(yù)算完全看不出來(lái)。

　　編預(yù)算：政府的錢(qián)盡可能往多了要

　　“預(yù)算價(jià)格不等于實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，預(yù)算只是個(gè)支出計(jì)劃，實(shí)際支出還得看最后采購(gòu)中標(biāo)的情況?！睆V州市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)傅曉初說(shuō)。

　　傅曉初告訴記者，目前，部門(mén)在報(bào)預(yù)算時(shí)，確實(shí)存在往高了報(bào)的情況，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)在批復(fù)時(shí)往往會(huì)對(duì)額度作壓縮。但預(yù)算審核主要是進(jìn)行總額控制，對(duì)于具體項(xiàng)目的單價(jià)并不通過(guò)預(yù)算來(lái)控制，而是靠政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定來(lái)控制。比如，按規(guī)定需要集中采購(gòu)的筆記本電腦，最高限價(jià)６０００元／臺(tái)，即使有的部門(mén)報(bào)了每臺(tái)７０００元甚至更高的預(yù)算，但最終進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)時(shí)，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格可能只有預(yù)算的一半。

　　根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、Ｕ盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)等均需通過(guò)政府集中采購(gòu)。廣州市直某單位負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)的主管說(shuō)，由于特殊需要，今年原本預(yù)算采購(gòu)１萬(wàn)元一臺(tái)的筆記本電腦，最終中標(biāo)的是４０００多元一臺(tái)?！艾F(xiàn)在只要是政府集中采購(gòu)目錄下的物品，即使獲得預(yù)算批復(fù)想買(mǎi)高價(jià)的，也買(mǎi)不到?！边@位主管說(shuō)。

　　報(bào)了高預(yù)算，買(mǎi)了低價(jià)物品，錢(qián)剩下了怎么辦？從事公共預(yù)算研究的中山大學(xué)副教授牛美麗告訴記者，這會(huì)帶來(lái)財(cái)政資金沉淀，也就是政府的錢(qián)被某個(gè)單位以某項(xiàng)支出的名義占住了，比如“Ａ部門(mén)計(jì)劃１０萬(wàn)元買(mǎi)電腦”，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之后，這１０萬(wàn)元名義上就屬于Ａ單位了。最終，實(shí)際買(mǎi)電腦只花了５萬(wàn)元，但剩余的５萬(wàn)元就一直躺在那個(gè)單位的賬戶上睡覺(jué)，而政府的錢(qián)袋子就空了，其他正當(dāng)、緊急的支出卻沒(méi)錢(qián)花。

　　盤(pán)活沉淀的財(cái)政存量資金是今年財(cái)稅改革的關(guān)鍵詞。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議４次部署盤(pán)活財(cái)政存量資金，以統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

　　廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于包括政府采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算，一旦支出過(guò)程中預(yù)計(jì)有結(jié)余，財(cái)政部門(mén)就可能在年中預(yù)算調(diào)整時(shí)收回，統(tǒng)籌用于其他支出項(xiàng)目。

　　“漏網(wǎng)之魚(yú)”：部門(mén)自采浪費(fèi)失控

　　最新修改的《廣州市政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》顯示，包括計(jì)算機(jī)硬件軟件、復(fù)印機(jī)打印機(jī)等辦公設(shè)備、車(chē)輛、家具、電視機(jī)、空調(diào)等５９項(xiàng)均需政府統(tǒng)一集中采購(gòu)，另有２３項(xiàng)可由部門(mén)集中采購(gòu)，而在這兩個(gè)目錄之外的則由使用單位分散自行采購(gòu)。

　　相較于集中采購(gòu)，自采這部分一旦獲批較高預(yù)算，就不像集中采購(gòu)那樣有后續(xù)程序加以限制，就可能造成揮霍浪費(fèi)甚至腐敗。珠三角某市一位分管文化口的市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，當(dāng)?shù)匚幕珗@進(jìn)行日常維護(hù)，更新垃圾桶，由于這個(gè)沒(méi)有進(jìn)集中采購(gòu)目錄，由公園管理部門(mén)自采，結(jié)果部門(mén)報(bào)上來(lái)的預(yù)算單價(jià)差不多是市場(chǎng)價(jià)的５倍。盡管有規(guī)定要求自采價(jià)格需貨比三家，附上三個(gè)賣(mài)家的報(bào)價(jià)，選其中一個(gè)低價(jià)的，但具體選哪３家并沒(méi)有嚴(yán)格限制。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，對(duì)政府采購(gòu)的限制應(yīng)該前移，不能寄望于后續(xù)的采購(gòu)程序，而應(yīng)在預(yù)算編制上更科學(xué)，從目前的總額控制細(xì)化為對(duì)具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性控制和審核。這就要求在預(yù)算表上不僅要列明準(zhǔn)備買(mǎi)什么東西，更重要的是要說(shuō)明為什么要買(mǎi)、使用之后要達(dá)到什么效果等，而不是等公眾有疑問(wèn)后再作解釋。

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?