海南工商推出48條業(yè)務工作指南 助力投資項目百日大會戰(zhàn)

　　致力又好又快注冊登記助力投資項目百日大會戰(zhàn)

　　海南工商推出48條業(yè)務工作指南

　　商事制度改革，海南工商又領先一步。8月31日，《海南省工商行政管理局工商業(yè)務工作指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)印發(fā)，雖然只有48條，但省工商局前后修改40多遍。目前，全省工商人手一冊，天天學習，作為日常業(yè)務工作指南。

　　為什么要印發(fā)《指導意見》？《指導意見》主要內容是什么？為什么要學習《指導意見》？針對這些問題，省工商局黨組書記、局長陳楷進行了深度解讀。

　　商事制度改革是全新的制度設計

　　商事制度改革兩年來，商事環(huán)境發(fā)生根本性變化，國務院出臺《企業(yè)信息公示暫行條例》，國家工商總局出臺《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》等五部規(guī)章；省人大修訂《海南經濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》，省政府印發(fā)《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，省工商局推出《企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》等改革舉措；與此同時，全國人大修訂了《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等法律。

　　陳楷說，商事制度改革是全新的制度設計，從最初的先證后照到先照后證，再到目前的三證合一、一照一碼，從簡政放權到放管結合到優(yōu)化服務，從準入到許可再到監(jiān)管，都實現無縫銜接，工商從政府職能到制度設計到機制運行乃至業(yè)務流程都發(fā)生了全方位的變化。全新的制度設計被全部理解、被完全接受，直至內化為工商人的日常行為規(guī)范，亟需加強學習，統一業(yè)務流程。

　　為指導全省工商系統各單位具體業(yè)務工作開展，省工商局特別編寫《海南省工商行政管理局工商業(yè)務工作指導意見(試行)》，要求全省工商人手一冊，不斷學習研究，認真貫徹落實。

　　《指導意見》是工商業(yè)務指南

　　《指導意見》系統梳理商事制度改革以來工商工作的所有新理念、新做法、新要求，既有具體業(yè)務流程，又有政治性原則要求。

　　如第二條，指出商事制度改革最新成果——“三證合一、一照一碼”登記制度的改革，簡明扼要說明此項改革的具體操作流程和時間節(jié)點要求。

　　又如第四十七條，從政治高度，指出商事制度改革的重大意義，并要求全體工商人必須踐行廉政文化等。

　　作為全新的制度設計，商事制度改革涉及工商方方面面，工商人在日常學習與具體工作中如何把握運用，什么必須做、什么不能做、支持什么、打擊什么等，《指導意見》都寫得清楚明白。

　　《指導意見》明確五個“文化建設”：第二十七條，競爭文化；第四十二條，創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化；第三十四條，誠信文化，也就是誠信文明；第四十七條，廉政文化。

　　《指導意見》要求三個“強化”：第十七條，強化“一個條例，五部規(guī)章”，即國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商行政管理總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)章。第三十五條，強化消費者投訴響應機制建設，強化消費者訴求數據分析和利用。

　　《指導意見》提出五個“必須”：第十一條，企業(yè)法人在設立登記時必須辦理聯絡員備案；第十七條，企業(yè)法人必須自覺履行企業(yè)年度報告及向社會公示即時信息的義務；第十八條，企業(yè)法人必須要依法自覺履行企業(yè)經營、存續(xù)狀態(tài)等信息的年度報告義務；第十九條，企業(yè)法人必須依法登記、按時年報、如實申報、守法經營；第二十三條，企業(yè)法人必須依法配合檢查、如實反映情況。

　　《指導意見》提出一個“堅決守住”，一個“不再受理”。第三十八條，堅決守住生態(tài)和風險紅線。第三十九條，登記機關不再受理公司股東之間、股東與公司之間、利害關系人與公司或股東之間產權、債權的認定等民事糾紛。但要積極引導當事人依法通過司法救濟途徑解決其糾紛。

　　《指導意見》總結五個“嚴厲打擊”：第二十八條，嚴厲打擊傳銷、嚴格規(guī)范直銷；第二十九條，嚴厲打擊網絡侵權和售假行為；第三十條，嚴厲打擊商標侵權行為；第三十一條，嚴厲打擊虛假違法廣告行為；第三十二條，嚴厲打擊行業(yè)壟斷和不正當競爭。

　　《指導意見》明確兩個“一律”：第四十四條，工商登記、辦事一律不收費，一律取消工商登記有償中介和有償收費服務。

　　《指導意見》總結商事制度改革三個“放寬”，兩個“寬容”。三個“放寬”：第五條，放寬企業(yè)名稱核準條件，第六條，放寬企業(yè)出資條件，第九條，放寬住所(經營場所)登記和備案條件。兩個“寬容”，寬容把握名稱近似規(guī)定，寬容鼓勵企業(yè)名稱使用各類新興行業(yè)用語。

　　《指導意見》總結五條“明確支持”和“積極支持”，如第四十條，支持培育行業(yè)協會的發(fā)展；第六條，積極支持自然人以勞務出資的方式投資入股；第二十七條，積極支持市場主體的完全充分競爭等。

　　陳楷說，《指導意見》涵蓋工商登記、監(jiān)管、維權三大板塊業(yè)務方方面面，高度總結概括商事制度改革以來工商新制度、新做法和新要求，是當前開展工商工作業(yè)務的指南。

　　用“三嚴三實”標準學習工商業(yè)務

　　省工商局，作為省政府直屬工作機構，是履行市場監(jiān)管職責的重要職能部門，肩負著在商事制度改革工作中著力營造寬松平等準入環(huán)境、公平競爭市場環(huán)境和安全放心消費環(huán)境的重要職責。

　　陳楷說，工商人履職盡責，應該以“三嚴三實”的工作標準和要求，認真對待工商的每一項具體的業(yè)務工作。工商系統每一位同志都要應知應會《指導意見》的每一條內容，在具體處理工商業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)中，都要照《指導意見》執(zhí)行。

　　陳楷說，全省開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，工商人責任重大，必須認真學習，掌握工商業(yè)務，才能又好又快做好登記注冊服務工作，為地方經濟發(fā)展注入強大動力。

　　權威點評

　　把改革舉措內化為日常行為規(guī)范

　　《海南省工商行政管理局工商業(yè)務工作指導意見(試行)》，不只是一本工商業(yè)務手冊，還是海南工商全方位改革的總結。翻開手冊，人們會發(fā)現，里面都是具體的改革。通過這個手冊，人們欣喜地發(fā)現，今天的工商已經不是從前的工商了。短短兩年的改革，海南工商已經脫胎換骨。

　　提到工商，以前，人們印象是“大蓋帽”、“審批”、“收費”等；現在，人們首先想到是“創(chuàng)業(yè)”、“信用監(jiān)管”、“服務”等。從先證后照到先照后證，直至目前的“三證合一、一照一碼”，海南工商從政府職能到服務理念到運行機制，都發(fā)生根本性變化，工商行政審批辦撤了，工商服務一律不收費了……

　　工商這種翻天覆地的變化，全體工商人不僅要了解，更要學習，最終內化為日常的自覺行為，落實到具體業(yè)務工作中。《指導意見》的印發(fā)，對商事制度改革的鞏固與深化，正是起到這樣的一種作用，它將使海南工商人能夠系統、深入學習商事制度改革，并發(fā)自內心的踐行落實改革舉措，從而最終使改革釋放巨大的生產力。

　　值得一提的是，當前，全省正在開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，作為企業(yè)登記注冊管理部門，工商責任重大。此時推出《指導意見》，可謂是及時雨，能夠迅速提高工商人業(yè)務工作水平，為全省各地項目落地提供又好又快的服務，為實現我省全年經濟發(fā)展目標提供服務保障。

　　(本版撰文/光明)

　　第一條根據《海南經濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》(以下簡稱《條例》)第四十四條規(guī)定和省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，制定本業(yè)務工作指導意見。

　　第二條按照國家有關規(guī)定，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”的登記制度。通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，2015年10月1日前將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務等三個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商行政管理部門統一核發(fā)的一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“三證合一、一照一碼”登記模式。

　　在2017年底前作為過渡期，在全省范圍內要完成存量代碼和登記證(照)轉換，全部都要改為使用工商登記管理部門發(fā)放、以統一代碼為編碼的新登記證(照)。屆時，原證(照)不再具有法律效力。

　　第三條登記機關根據登記事項的制度安排和工作需要，對窗口、前臺承辦工商登記事項的人員(注冊官)和履行核準職責的國家公職人員(注冊官)，在受理、審查、核準等方面依據《條例》第八條規(guī)定進行完全充分授權。法無授權不可為。權力法定，權責一致，終身追責。積極探索注冊工作和國際慣例接軌，加強工商隊伍職業(yè)化建設和不斷提升其專業(yè)化水平以及對市場主體科學監(jiān)管的文化含量。

　　第四條企業(yè)法人登記實行“先照后證”。除省人民政府確定保留的工商登記前置審批事項外，對涉及與工商登記有關的其他行政許可審批事項，登記機關必須要認真履行對市場主體主動告知的責任。申請人應當持“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照和有關材料向相關行政許可實施機關自覺履行申請行政許可的義務，并按許可開展經營項目。堅持許可法定，誰主管，誰監(jiān)管；誰審批，誰監(jiān)管。

　　對省人民政府確定保留的工商登記前置審批事項目錄，省工商行政管理部門在其門戶網站和企業(yè)信用信息公示系統進行公示，為申請人提供指引，供社會公眾查詢。

　　第五條放寬企業(yè)名稱核準條件。寬容把握名稱近似規(guī)定；寬容鼓勵企業(yè)名稱使用各類新興行業(yè)用語，最大限度釋放名稱資源。依據《條例》規(guī)定，加快名稱登記系統建設。企業(yè)可以通過自助名稱登記系統辦理名稱登記。除法律規(guī)定和他人權利在先均能使用。

　　個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉變主體類型的，在原出資人不變或原出資人同意的情況下，可繼續(xù)使用原個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)字號。

　　第六條放寬企業(yè)出資條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的公司外，對公司實行注冊資本認繳登記制。放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項的登記。

　　支持企業(yè)投資者以實物、知識產權、土地使用權、非專利技術、股權、債權、林權、土地承包經營權、海域使用權、碳排放權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。積極支持自然人以勞務出資的方式投資入股，其勞務價值、勞務出資比例由全體投資者以書面協議約定，并在章程中載明。

　　第七條企業(yè)法人登記實行“一址多照”和“一照多址”。執(zhí)行省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省企業(yè)法人住所(經營場所)登記管理暫行辦法》，同一地址可以登記為兩個以上企業(yè)法人的住所。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　企業(yè)法人增設不涉及行政許可的經營場所，且經營場所與其住所同屬我省行政區(qū)劃的，可以向登記機關申請分支機構的設立登記，經住所與經營場所所在市、縣、自治縣人民政府同意，也可以向登記機關申請經營場所備案。

　　第八條企業(yè)法人申請住所登記或經營場所備案必須提交合法使用證明。企業(yè)法人住所和經營場所的條件由省人民政府或者其授權的市、縣、自治縣人民政府作出具體規(guī)定。

　　企業(yè)法人使用自有或者租(借)用住宅作為住所或者經營場所的，應當提交經有利害關系的業(yè)主同意的證明材料。登記機關受理左鄰右舍等相關利害關系人的投訴。

　　第九條放寬住所(經營場所)登記和備案條件。企業(yè)住所(經營場所)設在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內的，實行住所(經營場所)報備制，免予提交場地使用證明。依托電子營業(yè)執(zhí)照應用平臺，可實行電商企業(yè)集群注冊。

　　第十條推動“線上園區(qū)”建設。對重點園區(qū)建設項目可實行電子證照、電子簽名認證等。

　　對園區(qū)引進的重點項目、合伙人企業(yè)等，登記機關還可以進一步簡化主體認證手續(xù)，簡化辦事程序。

　　第十一條依據《條例》規(guī)定，企業(yè)法人在設立登記時必須辦理聯絡員備案。備案的事項包括聯絡員的姓名、聯系地址、聯系方式。

　　聯絡員備案事項發(fā)生變動的，必須在20日內向登記機關備案。

　　第十二條依據《條例》規(guī)定，對未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)和資產權屬清晰且合伙人對債權債務分割無異議的合伙企業(yè)申請辦理注銷登記的，登記機關依法按照國家有關規(guī)定實行簡易快速注銷。

　　第十三條企業(yè)法人設立登記后，凡滿六個月尚未開展經營活動或者停止經營活動滿一年的，登記機關依法將其注銷，并通過企業(yè)信用信息系統公示。

　　第十四條依據《條例》第十七條規(guī)定，登記機關對申請人提交的申請材料進行形式審查：

　　(一)申請材料是否齊全；

　　(二)申請材料的內容是否與登記事項相符；

　　(三)登記申請文書的填寫是否規(guī)范、完整；

　　(四)印章和簽名是否真實、合法、有效。是否清晰、齊全。

　　申請人對其提交的申請材料的真實性、合法性、有效性負責，并承擔相應法律責任。

　　法無禁止皆可為。實行負面清單管理和統一國民待遇。

　　第十五條依據《條例》規(guī)定，全省實行全程網上申請、網上受理、網上審核、網上發(fā)照、網上公示等全程電子化登記。為此，要持續(xù)不斷的加強工商業(yè)務的信息化建設。

　　企業(yè)法人辦理投資人、法定代表人等的電子簽名信息備案，應當向登記機關提供電子簽名的有效認證材料。登記機關將其納入企業(yè)法人登記檔案管理，且具有同等法律效力。

　　第十六條企業(yè)法人登記、備案，申請人應當按照國務院工商行政管理部門公布的內資、外資、個私企業(yè)等相關企業(yè)登記提交材料規(guī)范，如實向登記機關提交申請材料。

　　第十七條依據《條例》規(guī)定，要采取多種形式不斷加強對企業(yè)年度報告工作的宣傳和培訓。強化對國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》(即：一個條例)和國家工商行政管理總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》(即：五部規(guī)章)等宣傳教育和培訓。要求企業(yè)法人必須自覺履行企業(yè)年度報告及向社會公示即時信息的義務。

　　第十八條企業(yè)法人必須要依法自覺履行企業(yè)經營、存續(xù)狀態(tài)等信息的年度報告義務。即于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息系統向登記機關依法、按時、如實報送上一年度報告，并向社會公示。

　　第十九條依據《條例》規(guī)定，企業(yè)法人必須依法登記、按時年報、如實申報、守法經營。

　　登記機關通過建議、提醒、輔導、示范、約談、信用約束等多種方式督促企業(yè)依法年報。建立企業(yè)年報工作督促通報機制，開展年報公示情況督查，幫扶指導。必要時可以通過政府購買服務等多種方式，聘請專業(yè)服務機構協助開展企業(yè)年度報告督促和數據分析利用等相關工作。

　　第二十條依據《條例》第四十條規(guī)定，未按規(guī)定履行年度報告和公示有關企業(yè)信息義務的，或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關依法將其列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)；情節(jié)嚴重的，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條依據《條例》規(guī)定，對公示信息，要堅持誰發(fā)布信息，誰對發(fā)布的信息的真實性、合法性、有效性負責并承擔相應法律責任。構筑誠信體系，嚴厲打擊虛假信息。

　　第二十二條實行“雙隨機”抽查。登記機關實行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取名單選派執(zhí)法人員實施抽查。對企業(yè)法人通過企業(yè)信用信息公示系統公示的注冊登記、行政許可、年度報告和行政處罰等信息的真實性、合法性、有效性和及時性進行監(jiān)督檢查。隨機抽取轄區(qū)內一般不少于3%比例的企業(yè)，由登記機關選派隨機產生的執(zhí)法人員，依照法定職責對被抽查企業(yè)進行監(jiān)督檢查。公開、公平、公正。

　　被檢查企業(yè)名單由登記機關以企業(yè)“三證合一、一照一碼”為索引隨機抽取。

　　檢查人員名單由登記機關根據本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證件編號隨機抽取。

　　第二十三條依據《條例》規(guī)定，登記機關對企業(yè)公示的信息依法開展公開抽查或者根據舉報進行核查。企業(yè)法人必須依法配合檢查，如實反映情況，并根據檢查的需要，向登記機關提供下列相關材料：

　　(一)企業(yè)法人組織章程、合同或者協議；

　　(二)住所或者經營場所的使用證明材料；

　　(四)涉及受到行政處罰的企業(yè)法人，提供行政處罰決定書；

　　(五)與注冊登記或者經營活動有關的文件、賬冊、票據、報表、計算機主機等信息存儲設備、視聽資料，以及電子郵件、電子數據交換、網上聊天記錄、網絡博客、手機短信、電子簽名、域名等電子證據材料；

　　(六)登記機關認為需要檢查的其它材料。

　　第二十四條依據《條例》規(guī)定，對企業(yè)住所實行依法定位監(jiān)管制度。通過專用信函等有效方式確定企業(yè)住所，有下列情形之一的，工商行政管理部門應當進行現場核查：

　　(一)發(fā)現企業(yè)通過登記住所無法聯系的；

　　(二)收到投訴舉報企業(yè)通過登記住所無法聯系的；

　　(三)有關部門書面告知企業(yè)通過登記住所無法聯系的；

　　(四)其它依法應當進行現場核查的。

　　第二十五條登記機關和相關行政許可實施機關依照《條例》第二十六條，明確監(jiān)管職責和權限。遵循“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”和“許可法定，權責一致”的原則，堅持簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務。強化事中事后監(jiān)管機制，依法查處違法經營行為。

　　第二十六條要切實加強市場風險管理和對企業(yè)法人信用實行分類分級監(jiān)管，強化信用約束，充分運用大數據資源，加強綜合分析研判，不斷提高監(jiān)管效能。行政處罰信息記入企業(yè)法人信用檔案，并依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。

　　第二十七條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國反壟斷法》。建設競爭文化。積極支持市場主體的完全充分競爭；禁止任何濫用市場支配地位的行為。積極推動市場一體化建設。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，打破地方保護，糾正任何不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，為中、小、微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。凡國務院、省政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等以外的，各類市場主體都可依法平等進入。

　　第二十八條嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷工作。落實屬地監(jiān)管責任，創(chuàng)建無傳銷社區(qū)。著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第二十九條企業(yè)法人利用互聯網(包括移動互聯網)從事經營活動必須實名經營。在網站末端公示經營主體的相關信息，登記機關應當主動提供營業(yè)執(zhí)照電子鏈接。企業(yè)法人在互聯網(包括移動互聯網)上經營的網站以及在第三方交易平臺開設的網店應當辦理經營場所備案，并在企業(yè)年度報告中如實報告涉網經營的相關即時信息。

　　加強網絡商品交易活動的監(jiān)管，監(jiān)督第三方交易平臺切實履行平臺管理的責任和義務；嚴厲打擊網絡侵權和售假行為，積極推動網絡市場在規(guī)范中發(fā)展。

　　第三十條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國商標法》。積極推動商標維權工作，強化商標行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權行為，突出對侵犯馳名商標、著名商標、涉外商標、農副產品商標、旅游服務商標和地理標志商標權行為的查處。厘清馳名商標、著名商標保護制度。要切實加大對商標代理機構的監(jiān)管。

　　第三十一條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國廣告法》。建立健全廣告指導、監(jiān)測制度，嚴格執(zhí)行整治虛假違法廣告聯席會議制度，加大廣告市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊虛假違法廣告行為，全力維護廣大消費者的合法權益。積極鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，大力傳播社會主義核心價值觀。積極倡導文明風尚。

　　第三十二條要進一步推動互聯網、大數據和云計算等現代信息技術的運用。市場監(jiān)管方式要從“先證后照”到“先照后證”；從實質審核到形式審核；從注冊資本實繳到認繳；從年檢到年報；從巡查到抽查的轉變和實行企業(yè)信用信息公示，異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)，大數據監(jiān)管以及實行信用約束和社會共治。把市場監(jiān)管工作的重點切實轉變到依法嚴厲打擊行業(yè)壟斷和不正當競爭；依法嚴厲打擊傳銷規(guī)范直銷和加大對商標侵權、價格欺詐、假冒偽劣商品、虛假違法廣告的查處和切實維護消費者合法權益等方面上來。堅持有形市場監(jiān)管和無形市場監(jiān)管并重。切實提高對市場主體違法違規(guī)行為精準打擊的能力。不斷提高行政監(jiān)管效能。凈化大特區(qū)市場環(huán)境。

　　第三十三條依據《條例》第二十五條規(guī)定，登記機關履行企業(yè)監(jiān)督管理職責，依法行使下列職權：

　　(一)對涉嫌從事違法經營活動的場所實施現場檢查；

　　(二)詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關人員，對有關單位或者個人進行調查；

　　(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；

　　(四)查閱、扣押與涉嫌違法行為直接相關的物品、經營工具、設備等財物；

　　(五)責令停止可能造成嚴重后果的涉嫌違法經營行為；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。

　　第三十四條依照《條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定將企業(yè)法人列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的，應當作出列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統向社會公示。一處失信，處處受限。切實推動誠信文化建設，建設誠信文明。強化誠信體系建設和對市場主體誠信建設的剛性要求和約束。

　　列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)決定的內容包括：企業(yè)法人名稱、法人和其他組織統一社會信用代碼、列入日期、列入事由、作出經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的決定的登記機關等。

　　被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的企業(yè)，其被列入情形未消失的，在尚未移出經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)前，不得辦理工商登記業(yè)務。對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的企業(yè)，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，依法予以限制或者禁入。

　　第三十五條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消費者權益保護法》。強化消費者投訴響應機制建設。依法開展流通領域重點商品質量監(jiān)管和服務領域消費維權。建立重要商品索證索票和購銷電子臺賬制度，實行網上留痕、同步監(jiān)督、責任倒查的動態(tài)監(jiān)管機制。切實把監(jiān)管行為關進科技的籠子。依法嚴厲查處消費侵權行為，加強12315體系建設，健全12315消費投訴服務平臺。在網絡商品交易第三方平臺植入12315投訴系統，加大“訴轉案”工作力度，即時受理消費者投訴。強化消費者訴求數據分析和利用，不斷提升消費維權能力和水平，依法維護消費者合法權益。著力營造安全放心的消費環(huán)境。

　　第三十六條堅持消費者至上原則。企業(yè)法人應當恪守社會公德，堅守誠實信用。履行社會責任，履行保障消費者合法權益的義務，建立健全管理制度，建立完善消費環(huán)節(jié)經營者首問、賠償先付、舉證責任倒置和消費者后悔期等保障消費者權益制度。要強化對第三方的責任追究。

　　第三十七條企業(yè)法人向社會提供商品或者服務，應當標明其真實名稱和標志，保證提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求，保證質量，履行“三包”義務，使用格式合同時不得做出不公平、不合理的規(guī)定。對嚴重侵犯消費者合法權益行為的，登記機關依法立案查處，及時載入信用記錄并向社會實名、客觀公示企業(yè)違法違規(guī)信息。對所公示信息的真實性負責并承擔相應的法律責任。

　　第三十八條堅持綠色準入、生態(tài)優(yōu)先原則。堅決守住生態(tài)紅線和風險紅線。對污染環(huán)境、危及生態(tài)安全、破壞生態(tài)和對社會公共安全和人民生命財產安全構成威脅的企業(yè)堅決關停注銷。造成后果的要及時、依法予以查處。全力營造綠色健康、安全有序的企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

　　第三十九條依據《條例》第二十四條規(guī)定，登記機關不再受理公司股東之間、股東與公司之間、利害關系人與公司或股東之間產權、債權的認定等民事糾紛。但要積極引導當事人依法通過司法救濟途徑解決其糾紛。

　　第四十條支持培育行業(yè)協會發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協會的監(jiān)督、協調和服務功能，為本行業(yè)中的企業(yè)提供各種相關經營方面的服務，包括主體資格認證服務、經營或者從業(yè)資格認證服務、咨詢服務、員工培訓服務、市場調研服務、信息服務、產品展覽服務、國內外商務聯絡服務等。引導企業(yè)自律，完善行業(yè)信用體系，建立政府與協會間的信用信息互聯共享機制，加強監(jiān)管，構建社會共治新格局。

　　第四十一條依據《條例》規(guī)定，積極支持企業(yè)以生產設備、原材料、半成品、產品辦理動產抵押登記；積極支持企業(yè)依法以注冊商標專用權、專利權、著作權、版權等知識產權中的財產權辦理質押登記。依據相關法律規(guī)定，允許企業(yè)辦理股權二次質押登記。不斷提高信息化建設水平，為市場主體提供即時變更登記業(yè)務服務。

　　第四十二條依據《條例》規(guī)定，積極發(fā)展全社會的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新文化建設。助力“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”。對為解決就業(yè)的貧困人口、下崗職工、殘疾人、低收入者等弱勢群體，大中專學生、改制企業(yè)職工、退伍士兵等創(chuàng)業(yè)群體，對在為支持小城鎮(zhèn)建設或者調節(jié)旅游淡旺季等臨時性、季節(jié)性、節(jié)假日供求關系而設置的服裝、飲食一條街、早市、夜市等場所經營的個人或家庭以及農村流動商販和在集貿市場或者地方政府指定區(qū)域內加工銷售當地有特色的旅游小工藝品、傳統優(yōu)勢特色土特產品和自種、自耕、自養(yǎng)農副產品的農民，可優(yōu)先將市場主體準入權下放至市、縣人民政府。由市、縣政府或由其指定的負責部門、機構向行政管轄區(qū)域工商機關統一申請核發(fā)“三證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。作為個體經銷、加工、販賣的經營者，可以免予辦理工商登記。但要對其實行即時備案管理。

　　第四十三條各市、縣、自治縣以下人民政府根據本行政區(qū)域管理的實際需要，對免予辦理工商登記的經營者條件、經營區(qū)域和規(guī)范管理等依法作出具體明確的規(guī)定，并將有關情況即時告知工商行政管理部門，辦理統一備案手續(xù)。對免予辦理工商登記實行備案管理的經營者的經營活動依法實施嚴格的事中、事后監(jiān)管。

　　第四十四條工商登記、辦事一律不收費。一律取消工商登記有償中介和有償收費服務，要真正做到放權放到企業(yè)，不允許中介機構截留。

　　第四十五條實行責任清單管理。法定職責必須為。提高工商依法行政監(jiān)管的專業(yè)化水平和依法有效精細化監(jiān)管的能力建設。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關系，實現準入、許可和后續(xù)監(jiān)管之間的無縫銜接。

　　第四十六條積極創(chuàng)新登記機關績效管理模式，依法建立健全有效的外部制衡機制，有序開展社會第三方對商事登記、市場監(jiān)管、消費者維權等工作實際效果的評估，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第四十七條講政治，守規(guī)矩。認真履行海南省人民政府直屬工作機構職責，自覺服從和服務于海南國際旅游島建設工作大局，堅持科學發(fā)展，綠色崛起。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入扎實地推進商事制度改革。強化行業(yè)自律，抵制任何形式的腐敗行為。踐行廉政文化。打造廉潔工商。依法履職、公正執(zhí)法。

　　第四十八條本意見自印發(fā)之日起施行，由海南省工商行政管理局負責解釋。

?

?

相關鏈接：

?