?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定

　?。?015年4月16日海口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2015年5月27日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 2015年5月29日海口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第32號公布 自2015年8月1日起施行）

　　?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會

　　公 告

　　（第32號）

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》的決定

　?。?015年5月27日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

　　?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸?wù)委員會第二十七次會議通過的《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》，已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2015年5月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

　　?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會

2015年5月29日

　　海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定：批準(zhǔn)海口市人民代表大會常務(wù)委員會報審的《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》，由?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會公布施行。

　　第一條為了規(guī)范對違法建筑的防控和處置工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　城鎮(zhèn)違法建筑是指本市主城區(qū)、主城區(qū)以外的鎮(zhèn)以及特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。鄉(xiāng)村違法建筑是指本市主城區(qū)以外的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。

　　前款所稱特定地區(qū)，是指國有農(nóng)（林）場，依法確定的重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域，經(jīng)國家、省或者市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，以及省或者市人民政府確定的其他區(qū)域。

　　第四條 防控和處置違法建筑，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、防控為主、依法處置、綜合治理的原則。

　　第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)防控和處置違法建筑工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)防控和處置違法建筑工作。

　　特定地區(qū)管理機構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助防控和處置城鎮(zhèn)違法建筑。

　　主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)防控和處置鄉(xiāng)村違法建筑。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防控和處置違法建筑工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和行政問責(zé)制,并根據(jù)實際需要組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　第六條 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門（以下簡稱市、區(qū)城管執(zhí)法部門）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)防控和處置城鎮(zhèn)違法建筑。

　　規(guī)劃、土地、住建部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，建立本部門防控和處置違法建筑的機制，配合城管執(zhí)法部門、主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府開展工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)助認(rèn)定違法建筑。土地部門負(fù)責(zé)協(xié)助查處基于違法用地進(jìn)行建設(shè)的行為。住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可審批后和竣工驗收前的監(jiān)督管理，防控商品混凝土生產(chǎn)銷售企業(yè)為違法建筑供應(yīng)混凝土，協(xié)助核實違法建筑施工報建情況，不得為違法建筑辦理房產(chǎn)登記等手續(xù)。

　　公安、安監(jiān)、工商、財政、水務(wù)、科工信、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、消防、文化廣電、司法行政以及行政監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)助實施本規(guī)定。

　　第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，采取有效措施解決居（村）民基于生活的合理住房需求。

　　規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳工作，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實施和執(zhí)法機制，完善城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制、實施與管理。

　　第八條 任何單位、個人都有權(quán)舉報違法建筑。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建筑舉報制度，向社會公布統(tǒng)一的舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站，利用信息平臺接受社會公眾的舉報。

　　城管執(zhí)法部門、主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對舉報及時調(diào)查處理，及時將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　第九條 區(qū)人民政府建立違法建筑防控巡查和報告制度。

　　城管執(zhí)法部門和主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立防控違法建筑地段責(zé)任制和日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，明確責(zé)任主體、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點及相應(yīng)的具體措施，及時發(fā)現(xiàn)違法建筑并依法予以查處。

　　第十條街道辦事處、居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時向城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府報告，并協(xié)助防控和處置違法建筑。

　　第十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑信息共享機制，利用違法建筑監(jiān)控系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)部門之間的信息互通共享。

　　城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將立案的違法建筑及查處情況在本部門網(wǎng)站上公布。

　　規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可信息，在放線、驗線和規(guī)劃核實等日常規(guī)劃管理工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)函告城管執(zhí)法部門。

　　住建部門應(yīng)當(dāng)及時公布施工許可項目，發(fā)現(xiàn)不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工的行為，應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)函告城管執(zhí)法部門。

　　城管執(zhí)法部門需要查詢、復(fù)制與違法建筑有關(guān)的資料的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)無償提供；在防控和處置違法建筑工作中需要相關(guān)職能部門提供專業(yè)認(rèn)定意見的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認(rèn)定意見并附相關(guān)依據(jù)。情況復(fù)雜不能按時提供的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)以書面形式說明理由并明確答復(fù)期限。

　　第十二條 下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助防控和處置違法建筑：

　?。ㄒ唬┕ど?、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、文化廣電、公安、消防等部門核發(fā)有關(guān)證照時，對無法提供有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物合法證明的，不得核發(fā)有關(guān)證照；

　?。ǘ┕┧?、供電、供氣、生產(chǎn)銷售商品混凝土等企業(yè)接到城管執(zhí)法部門要求協(xié)助防控和處置違法建筑的書面通知之日起，不得向未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的在建項目供水、供電、供氣或者供應(yīng)商品混凝土；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程設(shè)計單位不得為未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目出具正式的設(shè)計施工圖紙；

　　第十三條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)于建設(shè)工程放線前，在施工現(xiàn)場設(shè)置符合規(guī)劃部門要求的規(guī)劃公示牌，公示牌應(yīng)當(dāng)載明該建設(shè)工程的許可證編號、建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃強制性指標(biāo)等內(nèi)容。凡施工現(xiàn)場未設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的，城管執(zhí)法部門和主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動防控和查處機制。

　　第十四條對于正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建筑，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令建設(shè)單位或者個人停止建設(shè)。建設(shè)單位或者個人拒不停止建設(shè)的，城管執(zhí)法部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場和設(shè)施等措施。

　　城管執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場和設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)通知違法建筑建設(shè)單位或者個人清理有關(guān)工具、物品，建設(shè)單位或者個人拒不清理的，可以一并查封有關(guān)工具、物品。建設(shè)單位或者個人仍然繼續(xù)建設(shè)的，可以依法采取拆除繼續(xù)加建部分等措施及時制止違法建設(shè)行為。

　　第十五條城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；

　　（二）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，采取局部拆除或者改建等整改措施后能夠符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

　　屬于前款第（一）項情形的，建設(shè)單位或者個人接受處罰后按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)劃條件補辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

　　第十六條城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，無法采取改正措施消除規(guī)劃實施影響的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)構(gòu)成改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)的；

　?。ǘ┣终汲鞘兴吹鼗蛘邔Τ鞘兴吹貥?gòu)成污染威脅的；

　?。ㄈ┣终棘F(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù)區(qū)、市政基礎(chǔ)用地和其他公共活動場所的；

　?。ㄋ模Τ鞘酗L(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境構(gòu)成直接影響的；

　?。ㄎ澹┣终冀?jīng)城市規(guī)劃確定的城市道路控制紅線或者直接影響城市道路交通的；

　?。C場、鐵路的正常運行構(gòu)成直接影響的；

　?。ㄆ撸Τ鞘须娪崗V播通道構(gòu)成直接影響的；

　?。ò耍Τ鞘邢腊踩?、防洪防汛等構(gòu)成直接影響的；

　?。ň牛┣终汲鞘懈邏汗╇娮呃然蛘邏赫汲鞘械叵鹿芫€的；

　?。ㄊ┰诮诮ㄔO(shè)規(guī)劃確定的控制區(qū)范圍和市、區(qū)人民政府確定的舊城改建區(qū)域內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄊ唬┯衅渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，后果嚴(yán)重、不拆除難以補救的。

　　沒收的建筑實物或者違法收入由財政等部門依法處理。

　　第十七條 城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，屬于本規(guī)定第十六條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑：

　?。ㄒ唬┎糠植鸪绊懡ㄖ铩?gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

　?。ǘ┈F(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除的；

　?。ㄈ┎鸪龑怖嬖斐芍卮髶p害或者其他嚴(yán)重后果的。

　　城管執(zhí)法部門在認(rèn)定不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑時，應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、土地、住建等部門組織專家進(jìn)行論證，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計單位或者建設(shè)工程質(zhì)量鑒定單位進(jìn)行鑒定；案情重大、復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)征求該違法建筑所在地的區(qū)人民政府的意見。

　　第十八條　城管執(zhí)法部門作出強制拆除違法建筑決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告建設(shè)單位或者個人履行限期拆除義務(wù)。經(jīng)催告，建設(shè)單位或者個人逾期仍不履行限期拆除義務(wù)，且無正當(dāng)理由的，城管執(zhí)法部門可以作出強制拆除違法建筑決定。

　　第十九條　對城鎮(zhèn)違法建筑依法需要強制拆除的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)人民政府報告，由市或者區(qū)人民政府組織強制拆除。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提前五個工作日在現(xiàn)場予以公告，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。

　　依法強制拆除城鎮(zhèn)違法建筑時，違法建筑所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　城管執(zhí)法部門實施強制拆除，應(yīng)當(dāng)對違法建筑建設(shè)單位或者個人的合法財產(chǎn)依法予以保護(hù)。

　　第二十條城鎮(zhèn)違法建筑自行拆除后，違法建筑建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)清理現(xiàn)場。逾期未清理的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期清理，逾期仍未清理的，由城管執(zhí)法部門代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，費用按照清理成本合理確定，由違法建筑建設(shè)單位或者個人承擔(dān)，并處二千元以上二萬元以下的罰款；建筑垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者嚴(yán)重堵塞交通等后果的，對建設(shè)單位處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第二十一條主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)或者已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建筑后，應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令正在建設(shè)的違法建筑停止建設(shè)，并作出如下處理：

　?。ㄒ唬┪慈〉靡?guī)劃許可但符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令補辦有關(guān)規(guī)劃手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，限期拆除；

　　鄉(xiāng)村違法建筑當(dāng)事人逾期不拆除的，由主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府組織拆除，違法建筑所在地的村民委員會應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十二條本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除。暫緩拆除的具體條件和辦法由市人民政府另行制定并向社會公布。

　　第二十三條違法建筑無法確定建設(shè)單位或者個人的，城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過在該違法建筑顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促建設(shè)單位或者個人依法接受處理，公告期不得少于十五日。公告期滿，仍無法確定建設(shè)單位或者個人的，由城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后將違法建筑依照法律規(guī)定的程序予以拆除或者沒收。

　　第二十四條 違法建筑建設(shè)單位或者個人或者其他相關(guān)人員有下列情形之一的，由公安機關(guān)依法查處：

　　（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀執(zhí)法部門依法查封的財物的；

　?。ǘ┳璧K或者組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙執(zhí)法部門依法查處、查封、強制拆除違法建筑的；

　?。ㄈ┢渌恋K執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第二十五條城管執(zhí)法部門在違法建筑處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將違法情節(jié)嚴(yán)重或者造成惡劣影響的違法建筑建設(shè)單位或者個人名單通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等向社會公開。

　　第二十六條供水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售商品混凝土等企業(yè)違反本規(guī)定第十二條第（二）項規(guī)定對違法在建項目提供服務(wù)或者商品的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止提供服務(wù)或者商品，沒收違法所得；拒不停止提供服務(wù)或者商品的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　建設(shè)工程設(shè)計、施工單位違反本規(guī)定第十二條第（三）、（四）項規(guī)定對違法建設(shè)項目提供服務(wù)或者施工的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止服務(wù)或者施工，沒收違法所得；拒不停止服務(wù)或者施工的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第二十七條區(qū)、鎮(zhèn)人民政府在防控和處置違法建筑中，不履行管理職責(zé)或者組織不力的，由上級人民政府對其主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。

　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、特定地區(qū)管理機構(gòu)和城管執(zhí)法、規(guī)劃、土地、住建等部門，以及其他負(fù)有協(xié)助防控和處置違法建筑職責(zé)的部門及工作人員在防控和處置違法建筑工作中，未履行規(guī)定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價計算；尚未完成竣工結(jié)算的違法建筑，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價計算；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，由有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

　　本規(guī)定所稱違法收入，按照違法建筑查處時當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃壣唐贩績r格確定，商品房價格由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行評估；不能以商品房價格計算的，按照違法建筑工程造價確定。

　　第二十九條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本規(guī)定自2015年8月1日起施行。

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