煤城鄂爾多斯陷轉型困境 近7成煤礦或已停產

　　停產？還是不停產？這是個問題。

　　云集著大大小小幾百家煤礦、煤炭產量占全國六分之一的鄂爾多斯，正面臨著空前的焦慮。開采煤炭，已經毫無利潤可言?；蛘咛潛p，或者持平，停產就像一個終極的歸宿，逼著所有的經營者們做出選擇。

　　來自央視的一篇報道稱：鄂爾多斯區(qū)域內的煤礦，有一半兒已經停產。而一位當?shù)氐拿禾繌臉I(yè)者則告訴經濟觀察報記者，實際的比例要高于此，可能接近70%。尤其是那些遠離鐵路交通線的企業(yè)，煤炭已經處于無人問津的狀態(tài)。而繼續(xù)維持生產的煤礦，并非是因為利潤，而是寄希望于下半年市場可能會略有轉暖，帶來一絲喘息，一旦停產，重新開工的成本更高。

　　十年強勢崛起，三年猝然滑坡。經歷浮華之后重歸沉寂，鄂爾多斯正經歷最為艱難的時刻。中國也少有一個城市，像鄂爾多斯一樣，暗合著中國經濟的增長軌跡。在以資源消耗和環(huán)境污染為代價的增長模式下，鄂爾多斯經濟增長的極速和失速，如同詛咒一般，與中國經濟體呈現(xiàn)出一致的節(jié)奏。

　　如今，中國經濟正在改弦更張，鄂爾多斯也到了不得不尋找出路的時候了，面臨茫然未知的艱難取舍，資源詛咒怎么破？

　　從東勝到康巴什

　　6月10日，從這一天開始的5天里，從鄂爾多斯東勝區(qū)到康巴什的東康快速路要暫時封閉。每天從東勝到康巴什上班的公務員們，不得不選擇繞行。

　　鄂爾多斯，進入了一個迎接盛會的周期。50多天之后，第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會將在鄂爾多斯召開，東康快速路上兩個形狀像蒙古帽一樣的巨型場館，正在趕工期。相比兩年來整個城市的沉寂氣氛，又有了節(jié)日的氛圍。

　　這次運動會，被視作鄂爾多斯向全國展示新形象的一次機會。宣傳部長蘇建榮在最近的一次會議上要求，市政府各職能部門以講政治的高度辦好這次盛會，展示鄂爾多斯的歷史文化，擴大鄂爾多斯的影響力。

　　鄂爾多斯亟需改變形象。很長的時期里，這個內蒙古高原上的城市，被視為“中國的迪拜”。豐富的煤炭礦藏，讓這個城市在過去十年里迅速崛起，鄂爾多斯煤老板豪擲千金的故事成為飯桌上的談資，氣勢恢宏的新城建設又向外傳遞著一座城市暴富后的造城故事。

　　整個鄂爾多斯市，被黃河大大的“幾字彎”環(huán)繞著，“幾字彎”里是連綿起伏的峁梁和沙漠。盡管三面都是黃河，幾字灣里卻是個缺水的所在。在全國的經濟版圖上，這曾經是個無足輕重的板塊，因為自然條件相對惡劣，人口稀少。黃河在西北地區(qū)沖積而成的兩大平原，云集了工農業(yè)和大部分人口，都因與這里一河之隔而失之交臂。

　　那時，這里叫做伊克昭盟。在8.7萬平方公里的國土面積中，總人口只有190萬。作為一個典型的以農牧業(yè)為主的地區(qū)，它與外界的經濟聯(lián)系，就是跨過黃河，將農牧業(yè)的產品輸送出去。

　　不過，或許上天以另外一種方式饋贈這里，在鄂爾多斯70%的地層下，都埋藏著煤礦。已探明儲量1600多億噸，預計儲量近1萬億噸，約占全國總儲量的1/6。在過去數(shù)十年間，依靠煤炭開采，一批批資源富豪迅速出現(xiàn)并崛起于西部，成就嘆為觀止的財富神話。

　　在本世紀初，雖然鄂爾多斯羊絨衫已經享譽全國，但其誕生地伊克昭盟，則不為大多數(shù)人所知。這里氣候干旱，廣種薄收，一年下來也打不下幾顆糧食。甚至在內蒙古，提及伊盟，除了那里的人們酒風爽直，便是……窮。

　　將鄂爾多斯放在整個中國的經濟全局中，其崛起具有必然性。山西省曾經作為資源富集地，在整個計劃經濟時代，提供能源產品。但當這個國家的年均增長率超過兩位數(shù)，傳統(tǒng)的能源產品，其產量和效率已經遠遠不能滿足市場需求，何況一些城市的煤炭儲量已然逼近枯竭。

　　這樣，靠近山西的鄂爾多斯高原，便迅速填補了空缺。在地理上，這也是最接近經濟負荷中心的煤炭產區(qū)。隸屬于同一個地理單元的陜西榆林和寧夏的寧東地區(qū)，同樣因為豐富的煤炭資源，迎來了本世紀之初的飛速發(fā)展。

　　鄂爾多斯就此崛起，就像曾經的煤城大同、陽泉一樣，輸出動力煤，為中國這個迅速膨脹的經濟體提供源源不斷的動力。逼近或超越兩位數(shù)的經濟增長速度，經過經濟齒輪傳導到這里時，已經放大了數(shù)倍。我們看到，2000年之后的鄂爾多斯，經濟總量隔一兩年就翻番。就像上世紀80年代初，“有水快流”曾經主導了山西的資源型經濟一樣，全國市場對能源的饑渴，觸動了這座城市的資源開發(fā)熱潮，自身也以超過30%的速度提升。

　　在上一輪經濟增長周期內，這種對動力的需求是如此強烈：從華北到華南，各個地方都在上馬工業(yè)項目，新建的火電機組功率不斷攀升，黑色的煤燃燒成了紅色的火，啟動了整個經濟。

　　在這一時期的鄂爾多斯大大小小煤礦中，不論是國有企業(yè)神華，還是不知名的小煤礦，運煤車排成了長隊。人們爭先恐后交錢，搶奪一個優(yōu)先裝運煤炭的機會，采煤的機械還沒有啟動，財富已經滾滾而來。那時，常常能見到的場景是：煤老板們幾乎天天背著整袋子的鈔票去存款。財富制造機器制造了鄂爾多斯第一輪富豪，而這樣的富豪，也成為了新的財富發(fā)動機，帶動了鄂爾多斯相關產業(yè)的富豪產生。

　　“鄂爾多斯人均GDP將超香港。”2009年，時任內蒙古自治區(qū)副主席連輯一句不經意的話，讓鄂爾多斯進入到了全國媒體的聚光燈下。

　　曾任星河灣CEO的梁上燕剛到鄂爾多斯時，遇到一個問題：租不到房子住。那時，在內蒙古的首府呼和浩特市，租一套100平方的房子年租金要6000元，在鄂爾多斯要6萬元。那時的鄂爾多斯是個財富聚集之地，星河灣豪宅項目在東勝到康巴什的公路邊上拔地而起，各種私募基金、各種私人銀行、各種奢侈品代理商，云集在小城東勝大街上。

　　巨量財稅收入，帶來的是鄂爾多斯各級政府官員巨大的豪邁感，亦為康巴什新區(qū)建設提供了充足的財力支持。一個新城市，在沒有任何基礎設施的茫茫草原上建立起來，這個城市的主導者們認為，鄂爾多斯的人口集聚還非常不夠，在鄂爾多斯區(qū)域內，完全可以形成數(shù)個百萬級的大城市，成為西北區(qū)域的中心。由此，十幾個大型工業(yè)園區(qū)相繼開工建設，原有的138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了48個，鄂爾多斯進入了一個加速城市化的進程中。

　　從蒙西到中國

　　應該說，鄂爾多斯作為欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，一定程度上成就了這樣的繁榮。在這塊土地上，國有經濟并不發(fā)達，對社會資源的掌控力有限，屈指可數(shù)的幾個企業(yè)，也都及時進行了民營化改革。在發(fā)展機遇驟然來臨時，迅速催化出了一批民營能源企業(yè)，并成為支撐經濟翻番的支柱。

　　在鼎盛時期的鄂爾多斯，這里涌入了無數(shù)研究機構，從各種角度解讀鄂爾多斯現(xiàn)象。而來自鄂爾多斯自身的提煉是：政府強勢主導、企業(yè)市場運作、要素集聚優(yōu)化、經濟自主增長?！捌髽I(yè)市場運作”，可以說較為客觀地評價了鄂爾多斯現(xiàn)象。在上世紀90年代之初，央企神華集團較早完成了對優(yōu)質資源的布局，并以此為基礎，成長為世界最大的煤炭集團。此時，廣袤的鄂爾多斯高原，就像一片空白的大地，可以任由民營資本發(fā)揮。

　　這一波民營資本的黃金時代，肇始于90年代后期，前伊克昭盟盟委書記云公民提出，讓民營企業(yè)坐正席，唱主角。鄂爾多斯較早的完成了國有股的戰(zhàn)略性退出，并全面放寬民營企業(yè)市場準入。

　　2003年，除了鐵路、熱電、管道等基礎設施產業(yè)，鄂爾多斯的本土企業(yè)全部民營化，鄂爾多斯集團、伊泰集團、伊東集團、億利集團成為大型的民營集團，他們被稱為開創(chuàng)鄂爾多斯民營經濟先河的四大集團。

　　伴隨著鄂爾多斯經濟的飛躍，四大集團獲得了爆發(fā)式的增長，并且先后突破了原有的產業(yè)，成為多元化發(fā)展的集團。其后，民營資本全方位出擊。東方路橋集團，由公路工程局改制而成。民營的萬正集團，則兼并了國營酒廠。一個實力雄厚的民營企業(yè)群體，迅速崛起，在鄂爾多斯經濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　短短的十年間，四大集團培養(yǎng)了一大批經營人才。這些經營人才獲得了必要的積累后，又先后二次創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。這些企業(yè)家具有熟絡的人脈聯(lián)系，多數(shù)企業(yè)之間，有著數(shù)不清的淵源和親緣。

　　不過，這些民營企業(yè)家群體，卻有著區(qū)別于其他地區(qū)的特質。以資源型經濟為主的地區(qū)，在經濟運行中，政府天然有著巨大的主導權，在資源分配、安全監(jiān)管等領域，政府官員具有生殺予奪的權力。這使得鄂爾多斯的民營企業(yè)，一方面有別于山西和黑龍江等地，具有一定的靈活性，可以迅速抓住機遇，填補煤炭市場的機遇；另一方面，這些強大的民營企業(yè)，因為脫胎于政府管制并依附于強大的政府，仍與政府保持著千絲萬縷的利益聯(lián)結。

　　這種特殊的政商關系，伴隨著鄂爾多斯崛起的整個歷程。時至今日，鄂爾多斯眾多以能源為主的企業(yè)集團，已經擁有了強大的實力，但其投資的區(qū)域，仍聚集在鄂爾多斯區(qū)域范圍之內。

　　此時的鄂爾多斯，成為內蒙古首屈一指的經濟大市，集聚了眾多的人才、資源和資本。相形之下，首府呼和浩特和工業(yè)城市包頭都黯然失色。鄂爾多斯也獲得了全國甚至是海外的關注。

　　客觀來說，鄂爾多斯取得經濟崛起的同時，獲得財富的人們也同樣意識到，依靠單一的資源開采難以保持永續(xù)的發(fā)展動力。這一點，近在咫尺的山西大同、陽泉都是前車之鑒，如何在煤炭資源價值攀升的時候，為區(qū)域經濟構筑安全的防火墻，就一直是鄂爾多斯本地學者研究的課題。

　　2012年，在對鄂爾多斯市市長廉素的一次訪談中，廉素曾告訴經濟觀察報記者，鄂爾多斯作為資源型城市的轉型路徑，就是引入非資源性的產業(yè)，促成自主產業(yè)多元化。

　　當時，以汽車為龍頭的裝備制造業(yè)基地，以電子信息和云計算產業(yè)為代表的高新技術產業(yè)都已經在鄂爾多斯拉開了序幕。京東方的LED顯示屏、中興的云計算、富士康的精密儀器項目落地幾乎只剩下了臨門一腳。這些制造業(yè)項目，曾經都是全國各個地方政府爭相搶奪的優(yōu)質項目，一度都曾與鄂爾多斯政府有了深入交流。

　　彼時的鄂爾多斯，由煤炭置換而來的非煤產業(yè)達七八個。鄂爾多斯政府期待著：經過三五年，鄂爾多斯便可以初步建立起自己的工業(yè)體系，借此成為新興的工業(yè)城市，立于不敗之地。

　　當然，這一切仍然依靠資源換技術、換產業(yè)。這一方式曾被鄂爾多斯市、甚至是內蒙古自治區(qū)政府都奉為轉型良策。一時間，以前景可觀的煤炭資源為置換條件，眾多制造業(yè)項目來到鄂爾多斯。

　　從工業(yè)城市到旅游轉型

　　可惜的是，強大的政府動員能力，并沒有在工業(yè)轉型中取得實效。在毫無產業(yè)基礎的城市建成一個工業(yè)城市，或許不是一個地方政府所能左右的。來自全中國的資本嘯聚鄂爾多斯，他們最關心的仍然是煤炭開采帶來的巨額財富。以市場的規(guī)律來看，在鄂爾多斯這片區(qū)域內，煤炭以及煤炭產業(yè)鏈，始終是利潤最為豐厚的產業(yè)。資本聚集此處，其意圖也正在于煤炭。

　　無論是汽車制造還是電子制造業(yè)，因為遠離消費市場和零部件基地，多數(shù)名義上的制造業(yè)產品只是在這里完成了裝配環(huán)節(jié)。彼時，一個來到鄂爾多斯的制造業(yè)的高管就曾直言不諱地告訴記者，企業(yè)投資鄂爾多斯的真實用意，就是獲取煤炭資源配置。在當時的市場中，獲得資源就相當于獲得了巨大的財富，可以為企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來可觀的現(xiàn)金流。

　　放之世界范圍，依靠資源開發(fā)而迅速成長起來的城市，在外部驅動失血之后，必然陷入發(fā)展的低谷，很多城市因此一蹶不振，這種現(xiàn)象被稱之為“資源詛咒”。無論是新煤城鄂爾多斯，還是老煤城大同、雞西等城市，都沒有跳脫開這個規(guī)律。

　　當中國經濟剛剛經歷了強力的投資驅動后，經濟齒輪的轉速漸漸慢了下來，經濟調整期的到來，對能源的需求減弱了。依靠外部市場驅動的鄂爾多斯，就此遭遇了斷擋失速，整個城市陷入了沉寂。仿佛是一夜之間，各種資本和人才像退潮一樣不見了蹤影。

　　延伸煤炭產業(yè)鏈，提高煤炭附加值是必走的路徑。圍繞煤化工產業(yè)，鄂爾多斯重新規(guī)劃布局了一系列產業(yè)，這也是鄂爾多斯延續(xù)工業(yè)城市夢想的關鍵。到目前為止，鄂爾多斯涉足了幾乎所有的煤化工領域，煤制甲醇、煤制乙二醇，煤制二甲醚，以及煤制天然氣等項目陸續(xù)上馬開工。

　　2015年5月份，鄂爾多斯經信委作為主推煤化工項目的職能部門，仍然在申請更多的項目立項和審批，這些項目關系到整個鄂爾多斯轉型大計。

　　不過，仍然圍繞“煤”做文章，放之于全國的經濟環(huán)境之下，仍有諸多不確定因素。煤化工產品，作為化工原料的甲醇等制品，已然處于過剩的尷尬境地。很多正在開工建設的項目，有可能建成投產之日便是虧損之日。另一方面，鄂爾多斯作為生態(tài)脆弱、干旱缺水的西部地區(qū)，面臨著工業(yè)發(fā)展與環(huán)境約束的雙重考驗，發(fā)展煤化工首先便面臨著水資源的極大約束，煤化工項目所需的環(huán)境容量已經接近飽和。

　　怎樣為鄂爾多斯找到永續(xù)發(fā)展的動力？這是鄂爾多斯從政府和民間都在思考的問題。重新審視自身，在失去煤炭資源的依托之后，作為內陸城市的鄂爾多斯，在區(qū)位條件和產業(yè)基礎上，仍然不具有優(yōu)勢，如果這是一種調整的話，那調整期必然是漫長的。

　　或許是無可奈何的選擇，旅游和休閑產業(yè)，被視作鄂爾多斯轉型的路徑。鄂爾多斯市旅游局局長喬明曾告訴記者，鄂爾多斯正在著力打造為休閑旅游城市，希望能夠吸引來自京津地區(qū)以及周邊省份的游客，來這里度假旅游和休閑。因而，鄂爾多斯體量巨大的房地產項目，通過發(fā)展養(yǎng)老地產、休閑地產，或許也可能加速消化。

　　為此，鄂爾多斯政府也動作頻頻，曾一度整合了50多家本土企業(yè)，盤活優(yōu)質資產，向文化旅游產業(yè)進軍。不過，2015年的經濟持續(xù)下行，還是令人始料不及。企業(yè)整合的速度止步不前，向文化旅游業(yè)轉型，顯然也不能一蹴而就。

　　正因為如此，進入夏季的鄂爾多斯，希望借助全國體育盛會的機遇，重新打出鄂爾多斯這張牌。不論是政治意義，還是經濟意義，承載文化宣傳價值的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，或許能為沉寂許久的鄂爾多斯，帶來一絲亮色。

　　不過，放置于全國，這樣的轉型方向并不出彩。實際上，另一個資源型城市大同，也曾經希望通過復古古城，將文化旅游產業(yè)打造成支撐城市轉型的支柱。復古的過程伴隨著巨大的爭議，直到今天，大同的復古成為半拉子工程，被詬病為理想主義者的實驗。

　　跳脫開鄂爾多斯本身，即使是全世界范圍內的資源型城市，轉型都是一個歷史難題。當一個城市的動力鎖定在一個產業(yè)，而這個產業(yè)的興衰又寄望于外部世界時，他的雄起與衰落，已不是自己所能掌控。

　　而當下的中國，陷入資源詛咒的城市，也絕非鄂爾多斯一個，在對自然資源的無節(jié)制開發(fā)之下，中國無數(shù)的煤城、林城、鋼城……都陷入了“經濟低迷、轉型無路”的困境之中，是資源成就了城市，也是資源板結了城市。怎么破解資源詛咒？抑或是整個中國經濟需要回答的問題。

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