紀念園曾是“爛尾工程”——誰來保護烈士墓園？

　　清明節(jié)期間，海南省五指山市革命根據(jù)地紀念園迎來了盛大的公祭儀式，在藍天白云下，嶄新的花崗巖紀念碑莊嚴肅穆。這個紀念園一度成為“爛尾工程”，記者４年前來此采訪時，這里還是一片荒蕪。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，烈士墓等紀念設施的保護現(xiàn)狀在一些地方并不樂觀，民間對于烈士墓、烈士陵園等紀念設施的建設保護有著很高的期待，但政府部門的保護工作相對被動。

　　輿論關注后烈士陵園建設才被重視

　　記者在江西、海南等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些烈士墓、陵園等紀念設施保護現(xiàn)狀不容樂觀，個別地方處于補救式保護狀態(tài)。

　　五指山市革命根據(jù)地紀念園從２００１年籌建，中間十余年時間，由于政府與建設方的糾紛問題，紀念園成了“爛尾工程”。

　　紀念園所在的五指山市毛陽鎮(zhèn)毛貴村曾是抗日力量瓊崖縱隊長期活動的區(qū)域，瓊崖縱隊戰(zhàn)士后代、毛貴村村民王進軍說，對紀念園的建設非常期待，但十多年遲遲沒有建好，也傷了一些在世老戰(zhàn)士的心。

　　據(jù)五指山市民政局辦公室主任辛貽豐介紹，紀念園是政府和一家民企合作建設的。由于該企業(yè)一再拖延工期，政府不得已于２０１１年７月與該企業(yè)解約。２０１２年，五指山市將紀念園列為重點項目續(xù)建，僅用了一年時間，就將所有工程完工?！懊襟w和輿論高度關注，我們也必須給百姓一個交代，‘勒緊褲腰帶’也要把紀念園抓緊建好。”五指山市政府一位分管領導表示。

　　江西高安市高奉戰(zhàn)役抗日陣亡將士紀念陵園３０多年來一直處于破敗狀態(tài)。在媒體和輿論關注后，當?shù)卣_始重視，自２０１４年５月開始全面修繕。近日，記者重訪陵園看到，枯木和荊棘已經(jīng)看不到了，被整齊的綠植所取代，陣亡將士墓地被重新妥善安置，并在前方立起了一塊醒目的紀念碑。當?shù)匦滦蘖艘粭l道路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紀念園。

　　除了保護缺位導致設施損毀、園區(qū)衰敗以外，一些地方房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的擴張也嚴重侵占了紀念設施的保護用地。媒體曾報道過的福建莆田龍脊山烈士陵園，雖然是當?shù)氐膼蹏髁x教育基地，由于長期缺乏管理，陵園內(nèi)垃圾遍地，甚至還有人將養(yǎng)殖場建在陵園內(nèi)；山西太原一烈士陵園內(nèi)甚至公開出賣經(jīng)營性公墓，引發(fā)群眾強烈不滿。

　　公益項目建設“費力不討好，沒人愿意牽頭做”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于很多烈士墓和陵園位于革命老區(qū)，而這些地方財力有限，在保護投入方面力度不夠；缺少專門的管理機構，出現(xiàn)民政、文保、國土、城建、園林、旅游等“誰都管得著，誰都不怎么管”的局面。

　　辛貽豐說，根據(jù)國務院１９８０年公布的《烈士褒揚條例》和民政部１９９５年頒布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》，革命烈士紀念建筑物的建設和管理應該由地方民政部門牽頭負責。記者了解到，在五指山革命根據(jù)地紀念園項目“爛尾”期間，五指山市民政部門始終未參與其中，直到五指山市政府解除合作協(xié)議后，項目業(yè)主才變更為五指山市民政局。

　　長期從事抗戰(zhàn)史研究的民間學者昝鴻祥表示，他參加過多地抗日陣亡將士陵園建設協(xié)調(diào)會，但是會上民政、園林、文物、旅游等部門互相推諉，協(xié)調(diào)工作一直難有進展。

　　五指山市政府一位不愿透露姓名的官員坦承，對于烈士墓和紀念園這類公益項目建設，相關部門還沒有形成重視，“公益項目建設既不納入考核，也缺乏激勵機制，政府職能部門沒有積極性。因為費力不討好，所以這種事情沒人愿意牽頭做，市政府在這些工作中都是硬著頭皮上?！?/p>

　　一些學者認為，對烈士墓的保護不光是對先烈的尊敬，也是對歷史遺存的保護?！皶r間一長，今后再去搶救都不可能了。”江西省委黨史研究室的汪洋說。

　　明晰部門職責　建立長效保護機制

　　接受采訪的史料專家表示，修繕和保護好烈士陵園和遺址，不僅是工作任務，更是一種歷史責任。

　　辛貽豐說，烈士墓保護和紀念園建設應始終堅持社會效益優(yōu)先。雖然根據(jù)國家有關條例和辦法，革命烈士紀念園這類革命烈士紀念建筑物的建設和管理應該由地方民政部門牽頭負責，但是項目建設中需要國土、城建、文保等多部門配合協(xié)調(diào)，包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要給予大力支持。“當時把紀念園項目交給民政局負責時。當?shù)卣鞯剡€有很多矛盾糾紛沒有解決，建設這樣一個公益項目，沒有多部門協(xié)同合作，是不可能完成的。”

　　“可讓一個部門牽頭，形成各相關部門共同參與的聯(lián)席會議制度。采取每年定期開會的方式，各地市申報保護情況，經(jīng)費、人員等由聯(lián)席會議制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！蓖粞蠼ㄗh。

　　受訪的地方政府官員和專家呼吁，中央亟需明晰各部門在烈士墓等紀念設施保護中的職責。地方政府應形成約束性的工作機制和激勵機制，保證建設時間和效率；同時，充分調(diào)動參與部門的積極性，將類似工程項目化，列入地方重點支持項目，給予相關部門考核等方面的傾斜。

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