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牛奶+雞蛋吃了1年半海南農(nóng)村營養(yǎng)餐樣式少待改善

?？诰W(wǎng)　http://m.6chong.cn　時間：2015-01-27 11:12

　　核心提示

　　1月12日，星期一，又一周的開始。瓊中黎族苗族自治縣什運鄉(xiāng)中心小學(xué)4年級學(xué)生阿蘭背著大書包，懷里抱著一只布袋子準(zhǔn)備走進校園。布袋子里裝了5斤米，小姑娘抱得有點吃力，她回頭望向騎摩托車載她來的爸爸，笑瞇瞇地招招手：“阿爸，回吧！星期五記得來接我！”

　　這是瓊中邊遠村莊孩子上學(xué)的真實一幕。在距離瓊中什運中心小學(xué)約8至10公里左右的南流、什共、方新、便文等村莊，孩子上學(xué)多是寄宿，帶米上學(xué)是他們每周一次必須做的。這一現(xiàn)象，在海南中部地區(qū)，在不少農(nóng)村家庭，至今仍是一種普遍存在。

　　2013年8月起，我省在五指山、保亭、瓊中3個國家扶貧開發(fā)重點縣，率先開展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(以下簡稱營養(yǎng)餐工程)，采用企業(yè)供餐和食堂供餐“雙重推進”的模式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)狀況。

　　這是在國家沒有將海南列入國家試點范圍的情況下，海南利用本省有限的財力自行開展試點的一項“娃娃餐工程”。

　　此前，我省的三亞市和陵水黎族自治縣在沒有省級財力補助的情況下，已率先大膽嘗試推行學(xué)生營養(yǎng)餐工程，所做的這一切，都是為了孩子的營養(yǎng)與健康。

　　營養(yǎng)餐工程實施以來，成效究竟如何？收獲掌聲，遭遇困惑，面臨難題，也帶來了更多企盼，這是海南日報記者利用半個多月時間，兵分多路前往試點市縣進行全面調(diào)查后，匯集的來自基層的最為集中的聲音。

　　《深讀》版將分上下兩篇為你帶來海南農(nóng)村中小學(xué)校營養(yǎng)餐工程試點調(diào)查報告。

　　“娃娃餐工程”一腳油門向前進

“對國家扶貧開發(fā)重點縣廣大農(nóng)村孩子的吃飯問題進行摸底后，我們所有人得出的一致結(jié)論是，再困難，孩子的口糧問題都要盡早解決。”

　　“對國家扶貧開發(fā)重點縣廣大農(nóng)村孩子的吃飯問題進行摸底后，我們所有人得出的一致結(jié)論是，再困難，孩子的口糧問題都要盡早解決?！被仡?013年8月前準(zhǔn)備啟動實施農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐工程時，省教育廳有關(guān)人員仍十分感慨。

　　引發(fā)感慨的是農(nóng)村孩子們當(dāng)時的營養(yǎng)困境：海南醫(yī)學(xué)院曾對瓊中黎母山、新偉、縣二小等學(xué)校進行抽查，隨機抽取了義務(wù)教育階段中小學(xué)生564人，其中因營養(yǎng)不良引起的血紅蛋白偏低的學(xué)生有29人，抽樣的中小學(xué)生在身高體重與標(biāo)準(zhǔn)值的比較上差距多達20%—30%。

　　在“再困難，孩子的口糧問題都要盡早解決”這個共識下，營養(yǎng)餐工程一路“踩油門”向前推進：

　　2013年6月，海南省政府出臺《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，明確從2013年秋季學(xué)期開始，在五指山、保亭、瓊中3個市縣開展“省級試點”，為試點范圍學(xué)校的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。隨之出臺的《試點工作方案》明確，我省補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，按學(xué)生每年在校學(xué)習(xí)時間200天計算，每生每年補助800元。3個試點市縣享受營養(yǎng)膳食補助的學(xué)生共5.18萬名。

　　經(jīng)過招標(biāo)落實供餐企業(yè)等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備之后，2013年11月下旬至12月初，五指山、瓊中、保亭陸續(xù)開始為學(xué)生供應(yīng)營養(yǎng)餐。測算顯示，3個試點市縣一年共需資金4100多萬元，由省與試點市縣按照7：3的比例進行分擔(dān)，其中省財政承擔(dān)2800多萬元，其余部分由試點市縣財政承擔(dān)。此前，三亞、陵水也已先后利用市縣財政資金在本市縣內(nèi)啟動了學(xué)生營養(yǎng)改善工程。

　　2012年3月，三亞市學(xué)生營養(yǎng)工程在全市6個鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦中小學(xué)校正式鋪開，按每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)，為中小學(xué)生免費配送學(xué)生飲用奶和熟雞蛋等營養(yǎng)食品。

　　2012年11月，陵水在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場的102所學(xué)校，按照每生每天3.8元的標(biāo)準(zhǔn)進行試點。2013年3月，陵水19所中學(xué)納入營養(yǎng)改善工程。

　　至此，在我省未被列入全國學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點的背景下，通過省及市縣財政的支持，三亞、陵水、五指山、瓊中、保亭等5個市縣中小學(xué)生每天可以享受到一份“牛奶+雞蛋”的課間餐或一份營養(yǎng)午餐。

　　值得關(guān)注的，我省學(xué)生營養(yǎng)改善計劃省級試點還覆蓋到了民辦學(xué)校。保亭海之南實驗學(xué)校是位于保亭縣城附近的一所9年一貫制民辦學(xué)校，有在校生735名。海之南實驗學(xué)校副校長楊勇說，“沒有實行營養(yǎng)餐之前，家長把孩子送到學(xué)校，幾乎會帶來整箱牛奶放在學(xué)生宿舍，現(xiàn)在這個現(xiàn)象已經(jīng)沒有了?！?/p>

　　據(jù)了解，在供餐模式上，省學(xué)生營養(yǎng)辦要求各試點市縣食堂條件符合有關(guān)要求的學(xué)校要采用食堂供餐模式；沒有食堂或食堂條件不達標(biāo)的學(xué)校，可選擇“牛奶+X”供餐模式作為過渡。由于受到硬件條件的限制，各試點市縣在結(jié)合實際制定實施方案時，瓊中有5所學(xué)校選擇食堂供餐模式，縣里其他64所學(xué)校及五指山、保亭采用的是“牛奶+X”供餐模式，此前已先期自行開展試點的三亞、陵水采用的也是較為簡易的“牛奶+雞蛋”的供餐模式。

　　分發(fā)食品留樣觀察系列制度保營養(yǎng)餐安全問題

　　食品安全問題幾乎是“娃娃餐工程”啟動以來各市縣教育主管部門和各學(xué)校一把手始終高度關(guān)注的問題。

　　1月15日上午9時40分，保亭響水鎮(zhèn)金江學(xué)校食堂，在食堂外的水池依次洗了小手之后，一年級(3)班的34名同學(xué)列好隊，班主任潘曉清開始依次分發(fā)學(xué)生奶和煮雞蛋。喝著學(xué)生奶，吃著煮雞蛋，6歲的苗族女孩盆盈盈怯生生地說，“課間不會覺得肚子餓了，真好?！?/p>

　　金江學(xué)校小學(xué)年級有19個班，初中年級7個班，一共有980名學(xué)生。

　　“在小學(xué)低年級，由班主任老師親自發(fā)放營養(yǎng)餐，是學(xué)校早已做好的制度化規(guī)定。”常務(wù)副校長陳海標(biāo)向海南日報記者介紹，從供餐企業(yè)的雞蛋牛奶配送，到副校長驗貨，總務(wù)處主任入庫，再到食堂管理員負責(zé)出庫，在食堂蒸煮雞蛋，并且進行分發(fā)，金江學(xué)校的營養(yǎng)餐供應(yīng)已經(jīng)形成了相對完整的全鏈條服務(wù)。

　　在金江學(xué)校，每天7時40分早讀課后，班主任老師都要到營養(yǎng)餐辦公室登記當(dāng)天的上課人數(shù)?！懊刻斓怯泴W(xué)生人數(shù)，就是為了在雞蛋的蒸煮環(huán)節(jié)進行數(shù)量控制?！标惡?biāo)說，這樣可以有效地避免浪費。

　　對蒸煮的雞蛋以及發(fā)放的牛奶，每天食品留樣是保證衛(wèi)生安全的硬要求之一。打開金江學(xué)校食堂的冰箱，食堂管理員馬富勇展示了最近4天的雞蛋、牛奶留樣。記者注意到，每天的留樣均為一盒牛奶、一個雞蛋，在每一盒牛奶、每一個雞蛋上，都用藍色的圓珠筆標(biāo)注了當(dāng)天的日期?！傲魳邮称肺覀冎辽俦Ａ?8小時，如果某一天孩子吃了營養(yǎng)餐之后感到不適，我們就可以立即直接查找到?！?/p>

　　食品安全問題幾乎是“娃娃餐工程”啟動以來各市縣教育主管部門和各學(xué)校一把手始終高度關(guān)注的問題。

　　在海南日報記者的調(diào)查中，瓊中反映壓力最大，因為這個縣有5所學(xué)校采取的是食堂供餐，輪換菜譜，相比其他市縣“牛奶+雞蛋”程序復(fù)雜多了，因此在安全這根弦上也繃得尤其緊。瓊中民族思源實驗學(xué)校校長張興虎說，學(xué)校曾經(jīng)發(fā)生過一次事件，住校生因為夏秋季節(jié)轉(zhuǎn)換不適出現(xiàn)集體拉肚子現(xiàn)象，開始他們第一個懷疑的對象就是食堂就餐會不會出問題，后來深入調(diào)查才否定了食品問題，當(dāng)時大家嚇得一身冷汗，學(xué)校對食品安全管理壓力之大可想而知。

　　在保亭思源實驗學(xué)校初中部營養(yǎng)餐辦公室，記者看到，在啟動營養(yǎng)餐之際，學(xué)校每天專門登記吃雞蛋過敏的學(xué)生?！坝械暮⒆映灾箅u蛋剛開始的時候還不是特別適應(yīng)，于是學(xué)校就做了專門登記，不久之后就沒有學(xué)生再出現(xiàn)類似過敏的情況?！笨倓?wù)處副主任簫家仕說。

　　保亭教育局副局長辛碧華說，保亭在全縣層面制定了一系列的保障制度，先后印發(fā)了義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃《食品安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品庫房管理制度》、《食品試嘗、食品留樣管理制度》等20多項管理制度、工作職責(zé)和規(guī)范操作程序要求。

　　據(jù)了解，保亭2014年支出營養(yǎng)膳食補助1305萬元，其中，縣政府專門核撥338.5萬元，作為改造全縣64所中小學(xué)食品存放庫房資金和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作經(jīng)費，裝修改造學(xué)校雞蛋、牛奶存放庫房，安裝庫房地板磚、防盜門、防盜網(wǎng)、紗窗，粉刷墻壁，統(tǒng)一制作食品存放貨架，購買制冷冰箱及電風(fēng)扇，掛設(shè)溫度計，保證營養(yǎng)餐食品在整潔、安全、恒溫下儲存。

　　與保亭同樣狠下血本的還有瓊中。在啟動學(xué)生營養(yǎng)餐工程之前，瓊中先行投入500萬元對5所確定采取食堂供餐方式的學(xué)校進行擴建改造，符合標(biāo)準(zhǔn)之后方才進行供餐。在瓊中思源學(xué)校，記者看到，原有的學(xué)校食堂面積僅有三四百平方米，通過改造，在食堂后面空地上搭建起了近千平方米的鐵皮頂?shù)诙程茫瑫r增開了4個供餐窗口，滿足了9年一貫制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)食堂就餐要求。

　　“條件雖好，但這對于一個國定貧困縣來說是十分不易的，這僅是針對少數(shù)學(xué)校的探索，如果想以這種標(biāo)準(zhǔn)的食堂模式在全縣有條件進行食堂供餐的34所學(xué)校全部推廣改造的話，測算下來起碼還需要1160多萬元，那幾乎是財力不可承受之重了?！杯傊薪逃指本珠L陳嗣懷說。

　　“牛奶+雞蛋”吃了一年半

　　營養(yǎng)餐樣式太少亟待改善

　　從校長、教師到家長、孩子，對營養(yǎng)餐工程的實施都予以了較高的評價，但呼聲建議依然不少，其中尤為強烈的是，“孩子吃的樣式太少了！”

　　“問題的出現(xiàn)再簡單不過，如果長時間讓孩子喝同一種牛奶，總是吃雞蛋，不管是什么口味的，時間長了都會有些膩味?！蔽逯干绞械谌W(xué)校長蒙忠丹坦言。五指山三小的孩子大部分是走讀生，采取的是企業(yè)供餐，已經(jīng)有不少學(xué)生和家長向校長反映：“是否可以換換樣？”可是學(xué)校表示，在這一方面目前也只是按照現(xiàn)有方案執(zhí)行，暫時不能隨意改變。

　　陵水嶺門學(xué)校小學(xué)三年級(1)班全班53名學(xué)生。1月14日上午11時許，記者在這間教室注意到，有3名學(xué)生的課桌里還放著雞蛋，還有5名學(xué)生的課桌里放著沒有喝完的牛奶?！皼]有吃的雞蛋，我想帶回家給弟弟妹妹吃?！币晃慌嬖V記者。

　　對于出現(xiàn)學(xué)生沒有喝完牛奶這一現(xiàn)象，校長潘存志直言，營養(yǎng)餐對于學(xué)生的成長有利，雖然孩子喝久了有的不太喜歡了，但是學(xué)校從管理角度來看，目前還沒有什么其他辦法可以解決，現(xiàn)在主要關(guān)注的還是讓孩子們吃得安全。

　　在瓊中什運中心小學(xué)的主教學(xué)樓一樓，一側(cè)的教室被改為了儲藏室，鋼貨架上儲存著孩子們要喝的學(xué)生奶。4年級(1)班的學(xué)生王志冰悄悄告訴記者，“其實牛奶早就喝得有點膩了，好想換換口味?！?年級(1)班學(xué)生王純德更是喊著向記者發(fā)問，“姐姐，什么時候我們能有三角蛋糕、餅干，或者巧克力呢？真的不想再吃雞蛋了。”

　　負責(zé)供餐管理的李運平老師也坦言，孩子的話語天真但往往真實，一年多時間里，總是“牛奶+雞蛋”的確有些單調(diào)，“是不是可以盡快改一改，哪怕增加那么一兩樣孩子喜歡吃的餅干呢！”

　　早早就注意到這個問題的陳嗣懷說，“從食品安全角度來講，選擇‘牛奶+雞蛋’主要是出于對本省能夠生產(chǎn)的東西便于管理的角度來確定的，另外光明學(xué)生奶也是國家經(jīng)過嚴(yán)格檢測認證之后才推行的一種產(chǎn)品，安全問題上好管控。如果增加品種，很多問題都難以保證了，比如，要增加餅干，海南本省就鮮有生產(chǎn)餅干的大規(guī)模有資質(zhì)的企業(yè)，大多數(shù)依靠貿(mào)易公司從廣東等外省引進，在食品安全把關(guān)這一環(huán)節(jié)上就過不去，何況還有蛋糕等要涉及到保質(zhì)期特別短的產(chǎn)品時，安全更難管控。”調(diào)查中，記者初步計算，由省財政資助的3個“國貧縣”有5.18萬名中小學(xué)生在吃營養(yǎng)餐，加上三亞、陵水兩個市縣在內(nèi)，目前我省總計約有10萬以上的孩子吃上營養(yǎng)餐，但除了瓊中5所學(xué)校約4000多名學(xué)生能夠吃上食堂供餐之外，其余95%的學(xué)生吃上的是“牛奶+雞蛋”的簡易課間餐，這不僅是樣式太過單一，而且對于絕大多數(shù)貧困家庭的孩子來說，解決不了他們最根本的吃飯問題。而如果想要突破“牛奶+雞蛋”，各市縣教育主管部門及各學(xué)校在安全質(zhì)量把關(guān)上的能力又有限。

　　學(xué)生體質(zhì)健康

　　缺乏持續(xù)跟蹤

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估結(jié)果尚未發(fā)布，對學(xué)校實施此項目的管理情況、供餐企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等考核機制有待建立。

　　到2015年1月下旬，國家和省級財政投入了逾1.1億元，其中國家2013年投入797萬元、2014年投入4170萬元；省級2013年投入3044萬元，2014年投入1486萬元，2015年投入2322萬元，著力解決農(nóng)村孩子們的營養(yǎng)狀況問題。

　　一年多時間，娃娃們的體質(zhì)有沒有變化？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一塊的工作還有待進一步加強。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為基層中小學(xué)校普遍缺乏專業(yè)營養(yǎng)師，在實際操作中，根本沒有辦法指導(dǎo)學(xué)校食堂解決在膳食營養(yǎng)均衡、膳食搭配等方面的難題，即使定期向?qū)W生開展日常飲食衛(wèi)生安全知識、健康膳食飲食等宣傳教育內(nèi)容上也十分缺乏。記者在調(diào)查中，不少孩子直率地告訴記者，“吃肉才有營養(yǎng)，吃菜吃豆腐可沒營養(yǎng)的！”

　　此外，膳食營養(yǎng)搭配緊緊相連的一個環(huán)節(jié)也亟需得到關(guān)注，即政府這么大的投入之后，孩子們的體質(zhì)到底有沒有實質(zhì)上的提升，他們還需要再得到哪些方面的營養(yǎng)？

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管在營養(yǎng)餐計劃實施伊始，省教育部門與衛(wèi)生部門聯(lián)合制定了我省學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案，委托海南醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院、海南省疾控中心和海南省中小學(xué)衛(wèi)生保健所3個機構(gòu)聯(lián)合地方市縣疾控等部門對學(xué)生營養(yǎng)健康狀況進行跟蹤監(jiān)測，但在調(diào)查中，一些市縣紛紛反映，營養(yǎng)改善計劃開展以來，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估結(jié)果尚未發(fā)布，對學(xué)校實施此項目的管理情況、供餐企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等考核機制也有待建立。

　　五指山市教育局副局長馬江源告訴記者，海南醫(yī)學(xué)院對學(xué)生營養(yǎng)健康狀況跟蹤監(jiān)測，采取的是抽樣方式進行的，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估結(jié)果等待發(fā)布，教育主管部門還沒有掌握孩子的營養(yǎng)健康狀況變化情況，但總體感覺學(xué)生的營養(yǎng)與健康狀況肯定是比以前有所改善的。

　　數(shù)說“娃娃餐工程”

　　(到2015年1月下旬)

　　-國家和省級財政投入逾1.1億元

　　-其中國家2013年投入797萬元

　　2014年投入4170萬元

　　-省級2013年投入3044萬元

　　2014年投入1486萬元

　　2015年投入2322萬元

　　下篇預(yù)告

　　2015年—2016年，作為政府工程，海南將探索營養(yǎng)餐工程由試點市縣逐步向全省鋪開，并計劃縮窄企業(yè)供餐模式，大力推廣食堂供餐，以從根本上解決學(xué)生吃飯問題，但所遇阻力仍然很大。到底是何種因素在掣肘著農(nóng)村娃娃的“口糧”？請明日繼續(xù)關(guān)注。