地方政府被指充當(dāng)高球場保護(hù)傘 致國家禁令難彰

　　中國高爾夫球場大清洗

　　編者按：中國的高爾夫球場，正面臨著一場史無前例的清理整治運(yùn)動(dòng)。

　　發(fā)端于蘇格蘭的高爾夫運(yùn)動(dòng)，于上世紀(jì)80年代被引進(jìn)中國后，卻逐漸發(fā)展成了“富人的游戲”，成為一種身份象征。

　　而為了彰顯這種身份象征，國內(nèi)的高爾夫球場往往大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。問題也就接踵而至，違規(guī)占用土地甚至耕地，環(huán)境問題日益突出，尤其水資源浪費(fèi)嚴(yán)重……

　　盡管國家近十年連發(fā)了11道禁令，中國高爾夫不但沒有得到限制，反而逆勢飛揚(yáng)，迅猛增長。2014年，高懸在其頭上的達(dá)摩克利斯之劍，終于真正落下。這是國家有令必行、有禁必止的一大措施，也是高爾夫行業(yè)的拐點(diǎn)。

　　高懸在高爾夫頭上的達(dá)摩克利斯之劍，終于在2014年真正落下。

　　再過半年，確切地說是到2015年6月30日，如果你是一個(gè)資深高爾夫球友，你會(huì)發(fā)現(xiàn)原來的俱樂部或許已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，也或許有了新的合法身份。

　　從2014年7月開始，全國掀起了一場高爾夫球場整治運(yùn)動(dòng)，而這次整治也被業(yè)界稱為繼2004年之后的政策緊箍咒。

　　政策緊箍咒源于一份官方文件——2014年7月前后，國家發(fā)改委、國土資源部等中央11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場清理整治措施的通知》(發(fā)改社會(huì)[2014]1496號(hào))。

　　該文件明確，全國各地高爾夫球場按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進(jìn)行處理。

　　與以往禁令不同的是，這次整改給出了一個(gè)明確的時(shí)間表，取締類球場必須在2014年12月31日結(jié)束，退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。

　　禁令之下，中國的高爾夫球場將何去何從？關(guān)閉或退出的球場，其會(huì)員的利益又該如何維護(hù)等問題，值得關(guān)注。

　　利劍落下

　　1月19日，上海國際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部球場接到了上海市青浦區(qū)環(huán)保局發(fā)來的退出通知。

　　成立于1990年的上海國際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部，是上海乃至華東地區(qū)第一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)的18洞高爾夫球場。

　　因地處上海市飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，依據(jù)水污染防治法及國家發(fā)改委等11部委的上述通知精神，青浦區(qū)政府要求，該球場必須于2015年3月31日前退出。

　　這個(gè)消息對于上海國際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部的會(huì)員們來說很是突然。但實(shí)際上，一場清理整頓高爾夫球場的行動(dòng)早在2014年就已經(jīng)在全國多地悄然展開。

　　“四川高爾夫球場除麓山和牧馬山以外，全部接到整改通知，四川高爾夫或?qū)缀跞姼矝]?！?月8日晚，中國業(yè)余高爾夫球員劉強(qiáng)在其微博上發(fā)布了這條令他“稍感遺憾”的消息。

　　曾在北京一家高爾夫球場管理層任職的王猛(化名)向法治周末記者透露，由于受冬季氣溫所限，一般每年12月到來年3月，北方大多高爾夫球場都會(huì)歇業(yè)；但此輪球場封場檢查，主要是為了配合政府整改要求，進(jìn)行環(huán)境評(píng)測。

　　地處北京市朝陽區(qū)東五環(huán)外的觀唐高爾夫俱樂部，2014年9月19日突然宣布關(guān)閉。當(dāng)天，該俱樂部的部分球道就開始被鏟除。

　　據(jù)媒體報(bào)道稱，自2014年9月至年底，北京至少關(guān)閉了12家高爾夫球場。

　　與此同時(shí)，最早興建高爾夫球場的廣東，也正在進(jìn)行一場大規(guī)模的清理整頓。

　　在廣東省政府?dāng)M定的100家需要進(jìn)行清理整頓的高爾夫球場名單中，5家將被取締，8家退出，7家撤銷。

　　中國這次對高爾夫球場的整頓，甚至引起了外媒的關(guān)注?！度A爾街時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)認(rèn)為，這次整頓可不是“一陣風(fēng)刮過”。

　　關(guān)于這次達(dá)摩克利斯之劍真正落下的原因，有業(yè)內(nèi)人士對法治周末記者分析說，中國高爾夫從引進(jìn)伊始就被神秘化、高端化，而縱觀這些年中國高爾夫的發(fā)展，其不僅消耗諸多社會(huì)資源，也成為很多腐敗行為的避護(hù)所。

　　當(dāng)然，中央政府祭出重拳整治，并不是要全面禁止這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而是要使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　擠出泡沫

　　要真正探究中央政府重拳整治高爾夫行業(yè)的意圖，還得從高爾夫在中國的30年“妖魔化”之路說起。

　　“必須承認(rèn)，在高爾夫發(fā)展的這30年里，確實(shí)也經(jīng)歷了無序發(fā)展的階段。”崔志強(qiáng)說。

　　崔志強(qiáng)，原中高協(xié)秘書長，經(jīng)歷過中國高爾夫從引進(jìn)到飛速發(fā)展再到如今的困局，在提到與中國高爾夫有關(guān)的政策時(shí)，他將其分成了三個(gè)時(shí)期：開放、限制和關(guān)閉。

　　高爾夫是改革開放的一個(gè)配套產(chǎn)物——為了吸引外商。那時(shí)的高爾夫，就像當(dāng)時(shí)建造的五星級(jí)酒店、國際機(jī)場一樣，其實(shí)就不是給大眾準(zhǔn)備的。漸漸地，高端、奢華、上流社會(huì)等詞匯就成了高爾夫的標(biāo)簽。

　　而隨著一些高級(jí)官員開始打高爾夫，1995年前后，社會(huì)上開始出現(xiàn)了另一種聲音，認(rèn)為，高爾夫球場已演變成政府官員和商人之間權(quán)錢交易的渾濁場所。

　　在崔志強(qiáng)看來，這段時(shí)間國家政策方面已經(jīng)開始限制高爾夫的發(fā)展了。

　　其實(shí)，自1993年開始，國家就隔三岔五出臺(tái)各種相關(guān)的政策法規(guī)，限制高爾夫球場的建設(shè)，且力度在逐年加大。

　　至于“關(guān)閉”，則源于2004年出臺(tái)的暫停新建高爾夫球場的政策。

　　十年之后，2014年國家對高爾夫球場的整頓被崔志強(qiáng)認(rèn)為是為高爾夫行業(yè)擠出泡沫的一個(gè)大動(dòng)作。

　　盡管這次整治被媒體冠以反腐的名義，但在崔志強(qiáng)看來，這次整頓也是本屆政府有令必行、有禁必止的一個(gè)措施之一。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，本輪高爾夫球場整飭工作由中央最高層力推，這也意味著中國高爾夫球場將迎來命運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，地方違建與國家政策長達(dá)10年之久的博弈也許宣告結(jié)束。

　　從1993年頒布第一道禁令，至今已先后有11道禁令出臺(tái)，但我國的高爾夫球場依然野蠻生長。

　　“雖然規(guī)格越來越高，但中央的禁令方向還不是很清晰?！敝袊ù髮W(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁說，“沒有一項(xiàng)制度來明確哪些可以做、哪些不可以做的界限?！?/p>

　　因此，盡管禁令的規(guī)格越來越高，但崔志強(qiáng)認(rèn)為國家的公信力還是受到了空前的挑戰(zhàn)。

　　“國家沒有明確的規(guī)定，再加上高爾夫行業(yè)屬于多部門管理，國家旅游局，體育局，國土資源部、發(fā)改委等等，政出多門，往往到執(zhí)行時(shí)就打了折扣?！眲⑹厝收f。

　　而在崔志強(qiáng)看來，2014年對高爾夫的整治無論是對行業(yè)本身還是對產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和投資來看，都是一次利好的信號(hào)。“這其實(shí)也是對新建球場的保護(hù)措施。”

　　直至目前，在2004年高爾夫球場的大限到來之后，并沒有一個(gè)確切的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說明現(xiàn)在高爾夫球場的現(xiàn)狀。

　　劉守仁告訴法治周末記者，除了曾經(jīng)在國土資源部登記在案的10家高爾夫球場之外，從嚴(yán)格意義上說，其余的都不屬于國家所規(guī)定的合規(guī)的球場。

　　這意味著，高懸的達(dá)摩克利斯之劍隨時(shí)可能落到這些球場身上。

　　而這并非危言聳聽，在剛剛過去的半年，高爾夫球場的關(guān)閉潮在北京、廣東、山東等地輪番上演，一場清理整頓高爾夫球場的大幕，在全國迅速拉開。

　　捆綁的利益

　　根據(jù)朝向集團(tuán)發(fā)布的《中國高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，全國高爾夫球場數(shù)量由2004年的178家增長至2013年的521家，我國高爾夫人口已突破百萬，核心人口也從30萬發(fā)展到40多萬。

　　在數(shù)字飆升的背后，崔志強(qiáng)認(rèn)為這和以往以GDP考核干部的政績觀不無關(guān)系。

　　“在可持續(xù)發(fā)展提出之前，我們政府考核干部是以GDP為硬指標(biāo)，而高爾夫球場的建設(shè)恰恰符合了大宗土地開發(fā)、投資等條件，因此受到了地方政府的極大歡迎?！贝拗緩?qiáng)說，“也就是說，是政績觀的影響。”

　　這種說法得到劉守仁的認(rèn)同?！暗胤秸髦肋`規(guī)，但因?yàn)榻ㄒ粋€(gè)高爾夫球場能帶來稅收、就業(yè)等方面的實(shí)惠，所以也就批準(zhǔn)了。”

　　其實(shí)近年來來自政府層面的禁令，雖然主要圍繞球場的用地問題，然而，禁令的輻射范圍卻影射到了整個(gè)高爾夫行業(yè)。

　　除了球場整頓升級(jí)之外，2014年5月中旬，北京地區(qū)高爾夫球場被納入特殊用水行業(yè)，水費(fèi)每噸由4元提高到160元。這讓行業(yè)內(nèi)叫苦不迭。

　　而高爾夫項(xiàng)目企業(yè)所得稅的稅率達(dá)到25%，遠(yuǎn)高于一般體育項(xiàng)目的稅率。

　　行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，一座18洞高爾夫球場的投資成本在1.5億元左右，每年的維護(hù)成本約為3000萬元。

　　此外，新一屆中央政府推行的“八項(xiàng)規(guī)定”，對國企和政府官員的行為進(jìn)行規(guī)范，直接導(dǎo)致了球場生意直線下降。

　　“現(xiàn)在最好的時(shí)候，只有原來的40%。”北京一家高爾夫俱樂部高層對媒體表示，“現(xiàn)在算得上是最難的時(shí)候?！?/p>

　　“就現(xiàn)在的狀況，這個(gè)數(shù)字對任何一家球場來說無異于天方夜譚?！庇星驁鼋?jīng)理表示，“如果將高爾夫捆綁搞房地產(chǎn)，不僅可以作為球場經(jīng)營的利益平衡點(diǎn)甚至是利潤增長點(diǎn)。”

　　以昆明市區(qū)某高爾夫項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總用地3000多畝，其中1000畝用來建造別墅，按兩萬元每平方米計(jì)算，一幢300平方米的別墅可以賣到600萬元，而按照0.3的容積率計(jì)算，1000畝土地可以建300幢別墅。這樣算下來，18億元資金就可以輕松收入囊中。

　　劉守仁每次到球場調(diào)研都會(huì)遇到球場老板和他哭窮，但心直口快的劉守仁每次也和那些老板反算一筆賬，“和房地產(chǎn)的合作以及會(huì)員卡的發(fā)放讓你們的資金基本已經(jīng)回籠了”，每次話題至此，大家都不說話了。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)和高爾夫球場在過去十幾年中迅速增長，二者密切的關(guān)系，讓來自國家層面的“規(guī)范”屢屢未彰?！斑@與地方政府的政績掛鉤，因此，地方政府就是現(xiàn)如今高爾夫球場以各種非高爾夫名義出現(xiàn)的保護(hù)傘”。

　　卸下?lián)?/strong>

　　“沒有一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)能有這樣的命運(yùn)?！敝袊ù髮W(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營總監(jiān)吳涌植無奈地說。

　　吳涌植同時(shí)還是一名資深球友，每每談到高爾夫運(yùn)動(dòng)這些年走過的歷史，他都很激動(dòng)?！斑@是一項(xiàng)文化內(nèi)涵非常豐富的運(yùn)動(dòng)，講究的是服務(wù)和禮節(jié)意識(shí)，能培養(yǎng)良好的習(xí)慣，我打高爾夫球這么多年，從沒見過哪一個(gè)球友遲到過?！?/p>

　　讓他不解的是，這么好的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，為什么到中國就變了味兒，而國家的一再治理，能否還高爾夫本來的清新樣貌，也值得觀察。

　　國際高球三巨頭之一、著名的高爾夫球場設(shè)計(jì)大師加利?普萊爾，在中國擔(dān)任過包括黃山臥虎高爾夫球場在內(nèi)的多個(gè)球場的設(shè)計(jì)。

　　他對中國近期政府打擊高爾夫球場項(xiàng)目的行動(dòng)，不但沒有感到沮喪，反而說：“我完全贊成中國政府的做法?！?/p>

　　普萊爾認(rèn)為，中國應(yīng)該重新考慮高爾夫運(yùn)動(dòng)，讓這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)變得更具可持續(xù)性。同時(shí)，他希望看到中國政府建設(shè)公共高爾夫球場，向普通老百姓開放這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

　　面對消費(fèi)者日益增長的需求，以堵代管的方法顯然不再適用。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該采取堵疏結(jié)合的方法來規(guī)范高爾夫行業(yè)的發(fā)展。

　　一方面遏制在高爾夫球場上的亂消費(fèi)行為，尤其是管住政府官員、國企負(fù)責(zé)人等的灰色消費(fèi)；另一方面，推出有效舉措，疏導(dǎo)市場需求。

　　從有關(guān)舉措來看，中央政府祭出重拳整治，目的在于使高爾夫行業(yè)能夠朝著規(guī)范化的方向去發(fā)展，但目前尚無具體的規(guī)范措施出臺(tái)。

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