21次中央政治局會議傳遞出哪些政策信號？

　　2012年11月16日，新一屆中央政治局召開第一次會議，對學習宣傳貫徹黨的十八大精神進行研究部署。兩年來，中央政治局已先后召開21次會議（含一次專門會議，不含中央政治局常委會會議）。作為黨的日常重大決策中心，中央政治局通過會議傳遞的三大政策信號值得關(guān)注。

　　信號1

　　深化改革力度加大 要從自身改起

　　在兩年來的中央政治局會議上，先后審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。

　　此外，中央政治局還分別在十八屆三中全會、四中全會召開前夕，聽取《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)會議討論的意見進行修改后將文件稿提請全會審議。

　　以上十余項改革方案，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、反腐敗體制建設(shè)、央企負責人薪酬調(diào)整、財稅體制改革等內(nèi)容，有八成均與政府自身有關(guān)。其中以國務(wù)院和地方政府職能轉(zhuǎn)變以及財稅體制改革最受關(guān)注。

　　2013年2月23日，中央政治局會議討論了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿。會議認為，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。

　　這是十八屆中央政治局最先討論的改革方案，體現(xiàn)出政府首先要“自我革命”的決心。接受人民網(wǎng)記者采訪時，中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平表示，行政管理體制上的改革促動了思想認識層面的開放和解放，抓政府職能改革和制度創(chuàng)新，可以為打造中國經(jīng)濟升級版開好頭。

　　該方案在當年3月召開的十二屆全國人大一次會議上獲批。6個月后，中央政治局會議又審議通過《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。會議指出，要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發(fā)進行改革探索，大膽創(chuàng)新。

　　2014年3月，在十二屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，今年要“抓好財稅體制改革這個重頭戲”。3個月后，6月30日的中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。

　　會議指出，新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。這次會議還明確了三項重點工作：改進預算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整央地財政關(guān)系。

　　“財稅體制是國家治理基礎(chǔ)的重要支柱，政府的每個行為或多或少、直接或間接都與財稅收支有關(guān)，俗話說‘以財運政’”。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，財稅體制改革在國家治理現(xiàn)代化的進程中扮演先行的重要角色，甚至是基礎(chǔ)性角色。

　　今年8月31日，財稅領(lǐng)域的“龍頭法”《預算法》完成首次大修，將于2015年1月1日起正式施行。這無疑會大幅加快財稅體制改革進程。

　　信號2

　　中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)和機遇并存 調(diào)控手段推新

　　新一屆中央政治局迄今已召開過6次會議分析經(jīng)濟形勢。中央政治局討論經(jīng)濟工作通常選擇在年初、年中和年尾，或在一個季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之后，其中尤以承前啟后的年中會議傳遞的信息最為豐富。

　　從兩年來的中央政治局會議可以看出，中央高層始終對中國經(jīng)濟前景抱有信心，對我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變。但同時不斷強調(diào)面臨諸多“困難與挑戰(zhàn)”，以及提高風險意識的重要性。

　　2012年12月4日，本屆中央政治局召開的第二次會議指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，明年經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。

　　2013年7月的中央政治局會議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

　　到了2013年年底，中央政治局會議強調(diào)，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，挑戰(zhàn)和機遇并存。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，具有不少新的有利支撐和難得機遇。

　　2014年以來，中央政治局已先后召開3次會議研究分析了經(jīng)濟形勢。

　　2月24日召開的中央政治局會議強調(diào)，今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長具有良好基礎(chǔ)。

　　僅過了兩個月，中央政治局再度召開會議分析經(jīng)濟形勢。一季度內(nèi)連開兩次會議討論經(jīng)濟突顯增長的下行壓力。會議強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，但指出當前中國經(jīng)濟存在的困難與壓力，認為外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關(guān)注。

　　7月29日的中央政治局會議指出，在國內(nèi)外環(huán)境相當復雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

　　記者觀察，中央政治局在部署經(jīng)濟工作時，多次強調(diào)要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并著力提高針對性和有效性，創(chuàng)新調(diào)控手段。

　　上述今年7月召開的這次中央政治局會議，正式提出“定向調(diào)控”，要求有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

　　實施定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對區(qū)間調(diào)控的深化。目前，從“定向降準”發(fā)展而來的定向調(diào)控，已成為我國宏觀調(diào)控的新思路。

　　“如果說總量調(diào)控像‘大水漫灌’，定向調(diào)控則似‘噴灌’‘滴灌’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌認為，與總量調(diào)控不同，定向調(diào)控強調(diào)差異化和問題導向，有針對性地解決突出矛盾和問題；重在強基礎(chǔ)、補短板，精準發(fā)力，提高宏觀調(diào)控的有效性。

　　信號3

　　抓作風“一年接著一年干” 反腐敗會長期持續(xù)

　　2012年12月4日，關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定在中央政治局會議上獲審議通過。自此，抓作風建設(shè)的議題從未在中央政治局會議上缺席。

　　八項規(guī)定包括深入基層、簡化接待、改進會風、改進文風、規(guī)范出訪、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表及厲行勤儉節(jié)約等方面。會議強調(diào)，制定這方面的規(guī)定，指導思想就是從嚴要求，體現(xiàn)從嚴治黨。改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

　　監(jiān)督八項規(guī)定落實情況的“規(guī)格”也相當高。前述會議指出，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要定期督促檢查，每年年底通報執(zhí)行情況，并向中央政治局常委會議、中央政治局會議匯報執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要進行處理。

　　在改善作風方面，本屆中央政治局推行的另一項引人注目的工作是開展黨的群眾路線教育實踐活動?；顒記Q定宣布于2013年4月19日召開的中央政治局會議。會議要求，要以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　中央對此次活動高度重視，并在兩個月后首先在中央政治局開展。2013年6月22日至25日，以專門會議的形式對照檢查各成員落實中央八項規(guī)定的情況，討論研究加強作風建設(shè)的措施和制度。習近平總書記還提出“不斷提高思想政治水平，善于觀大勢、謀大事，全面貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮模范帶頭作用和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”5點要求。

　　“尚儉戒奢”還上升到制度層面。當年10月29日，中央政治局會議審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約做出全面規(guī)范，從源頭上狠剎奢侈浪費之風。

　　2014年1月24日，在八項規(guī)定推行滿一年后，中央政治局召開會議指出，貫徹落實中央八項規(guī)定精神取得了重要階段性成效，但同時強調(diào)要清醒認識貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變工作作風的長期性復雜性，堅決打好改進作風這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　黨的群眾路線教育實踐活動從2013年6月開始，到2014年9月底基本結(jié)束。最近一次召開的中央政治局會議對活動進行了總結(jié)，認為通過教育實踐活動，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，實現(xiàn)了黨中央提出的要求，達到了預期目標。

　　在反腐敗方面，2012年和2013年底的最后一次會議，中央政治局都聽取了中央紀委的工作匯報，并研究部署次年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。兩次會議都用“嚴峻”來形容當下反腐敗斗爭形勢，也都要求堅決遏制腐敗蔓延勢頭，做好長期作戰(zhàn)的準備。

　　2012年12月31日，中央政治局會議指出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。一年后的中央政治局會議認為，2013年的黨風廉政建設(shè)取得了一定成效，以后還要堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部不敢腐。