公務(wù)用車(chē),各國(guó)如何管理(記者觀察)
有政府就有公車(chē)。如何控制公務(wù)用車(chē)總量?采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品牌還是外國(guó)名牌?如何防范公車(chē)私用?如何懲處違規(guī)使用公車(chē)的相關(guān)人員?請(qǐng)和本報(bào)駐外記者一起,了解有關(guān)國(guó)家的公車(chē)管理做法
美國(guó)
違規(guī)使用,可能面臨解職
美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)所購(gòu)置或租賃車(chē)輛的管理和使用,主要法律依據(jù)是《聯(lián)邦管理?xiàng)l例》(下稱條例)第102章第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車(chē)管理”和第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”。該條例對(duì)公務(wù)車(chē)使用、車(chē)輛購(gòu)置、使用者的責(zé)任、違規(guī)舉報(bào)和處罰等作出原則規(guī)定。各個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)都設(shè)有“車(chē)隊(duì)管理人員”,負(fù)責(zé)本部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)的管理。
條例規(guī)定,特定聯(lián)邦官員才有權(quán)使用公車(chē)上下班,包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他主要聯(lián)邦官員,以及他們指定的人員。比如,總統(tǒng)可指定至多6名白宮官員和至多10名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官員使用公車(chē)上下班。但對(duì)于外出作業(yè)人員,或在緊急情況下,政府雇員可以在家和工作地點(diǎn)之間使用公車(chē),前提是必須得到單位一把手的批準(zhǔn)。
條例還規(guī)定,除了總統(tǒng)、副總統(tǒng)用車(chē)出于安全與特殊需要外,各單位只能配置與完成工作任務(wù)所需要的中小型轎車(chē)等最基本車(chē)型。條例嚴(yán)禁公車(chē)私用,明確規(guī)定,政府所有或租賃的車(chē)輛,只能用于公務(wù)。違規(guī)使用公車(chē)者,將被處至少停職一個(gè)月,甚至解職的處罰。
美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)制定公車(chē)管理的政策和程序。根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù),總務(wù)署每年公布聯(lián)邦車(chē)隊(duì)報(bào)告,涉及車(chē)輛庫(kù)存、成本、使用信息,并在官網(wǎng)上公布。總務(wù)署建立聯(lián)邦公車(chē)管理系統(tǒng),并與定點(diǎn)加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)該系統(tǒng),總務(wù)署可以實(shí)時(shí)獲取車(chē)輛行駛里程、加油數(shù)量、維修保養(yǎng)費(fèi)用等信息。此外,很多公車(chē)安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),用于監(jiān)督車(chē)輛行駛路線、停泊地點(diǎn)。
根據(jù)記者觀察,美國(guó)政府部門(mén)的公車(chē)數(shù)量實(shí)際上十分有限,除各部部長(zhǎng)外,其他官員幾乎都沒(méi)有配車(chē),外出參加公務(wù)活動(dòng),要么開(kāi)私家車(chē),要么乘坐公共交通。比如,美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾有一次在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講后,是自行駕車(chē)離開(kāi),其車(chē)牌也是普通私家車(chē)牌照,不過(guò)在停車(chē)方面坎貝爾有一定特殊待遇。
兩年前從美國(guó)聯(lián)邦司法部反壟斷部門(mén)退休的瑪麗蓮告訴本報(bào)記者:“在司法部工作了34年,直到退休從未坐過(guò)一次公車(chē)?!泵绹?guó)公車(chē)使用違規(guī)很少見(jiàn),一方面是由于規(guī)章制度和管理嚴(yán)格,另一方面,政府只運(yùn)營(yíng)極少公車(chē),想公車(chē)私用也沒(méi)機(jī)會(huì)。
瑪麗蓮告訴記者,她工作期間,如果在華盛頓市內(nèi)辦公事,能步行的就步行,走路到不了的,通常是乘坐公交或地鐵,緊急的話,可搭乘出租,然后憑票據(jù)報(bào)銷(xiāo)。單位有公交卡,外出辦事可申請(qǐng)使用,用后退回。一般職員如此,高至助理部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)別的官員也基本這么操作。一定級(jí)別以上的官員,享有的“特權(quán)”是單位為其提供免費(fèi)停車(chē)位。一般職員通常拼車(chē)上下班,而且一輛車(chē)坐滿4人才能享受免費(fèi)停車(chē)待遇。申請(qǐng)拼車(chē)以享受免費(fèi)停車(chē)者,必須嚴(yán)格登記確認(rèn),一旦被發(fā)現(xiàn)作弊,將被取消免費(fèi)停車(chē)資格。
華盛頓市內(nèi)停車(chē)費(fèi)昂貴,一般員工都是搭乘公交車(chē)、地鐵上下班,公共交通到不了家的,就開(kāi)車(chē)到某個(gè)公交樞紐,然后換乘公交。一些聯(lián)邦部門(mén)會(huì)給員工提供金額有限的公交補(bǔ)貼。
法國(guó)
節(jié)能減排,鼓勵(lì)新能源車(chē)
法國(guó)公務(wù)員人數(shù)眾多,公務(wù)車(chē)隊(duì)伍也十分龐大。對(duì)于正在厲行節(jié)約、縮減開(kāi)支的法國(guó)政府來(lái)說(shuō),減少公務(wù)車(chē)數(shù)量、降低養(yǎng)車(chē)花銷(xiāo)成了當(dāng)務(wù)之急。
法國(guó)的公務(wù)車(chē)優(yōu)化計(jì)劃始于2010年。當(dāng)時(shí),法國(guó)政府共擁有8萬(wàn)余輛公務(wù)車(chē),每年花費(fèi)高達(dá)7億歐元。為了開(kāi)源節(jié)流,政府陸續(xù)出臺(tái)一系列措施,包括外包車(chē)隊(duì)維護(hù)服務(wù)、處理舊車(chē)、提高車(chē)輛環(huán)保指標(biāo)等。此后,該“瘦身計(jì)劃”不斷被細(xì)化成30余項(xiàng)有針對(duì)性的操作方案。據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹,法國(guó)已削減1.8萬(wàn)輛公務(wù)車(chē),今年公務(wù)車(chē)總數(shù)將減至6.3萬(wàn)輛。
“我們市政府現(xiàn)在只有3輛公車(chē),還會(huì)繼續(xù)減少到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。”昂古萊姆市政府一位工作人員告訴記者。在去年底的一次審計(jì)中,只有40000人口的昂古萊姆市政府被發(fā)現(xiàn)配有8輛公車(chē),而根據(jù)法國(guó)公務(wù)車(chē)管理規(guī)定,人口在5000至80000的城市政府只能購(gòu)置兩輛公車(chē)。
與此同時(shí),法國(guó)政府還將目光瞄準(zhǔn)了保養(yǎng)費(fèi)用貴、二氧化碳排放量大的舊車(chē),率先淘汰了一批7年以上車(chē)齡的公務(wù)車(chē),同時(shí)購(gòu)置新車(chē)的數(shù)量減半。據(jù)法國(guó)政府負(fù)責(zé)公車(chē)改革事務(wù)的讓—皮埃爾·西維尼翁介紹,7年以上的舊車(chē)數(shù)量占公車(chē)總數(shù)一半以上,淘汰這些環(huán)保超標(biāo)的高檔舊車(chē)為政府節(jié)省了8000輛公車(chē)開(kāi)支。
環(huán)保指標(biāo)成為法國(guó)政府采購(gòu)新車(chē)時(shí)相當(dāng)看重的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2013年,法國(guó)政府共新增1271輛清潔能源車(chē)作為公務(wù)用車(chē),其中包括混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)車(chē),占當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)總量的30%。為了節(jié)能減排,法國(guó)政府早在2012年就規(guī)定公共部門(mén)的公務(wù)車(chē)隊(duì)中要保有1/4的清潔能源車(chē),并將標(biāo)致508的混合動(dòng)力車(chē)定為法國(guó)省部級(jí)官員指定用車(chē)。法國(guó)《世界報(bào)》認(rèn)為,政府在推動(dòng)新能源車(chē)普及方面做出了表率。
將汽車(chē)保養(yǎng)維護(hù)服務(wù)外包成為法國(guó)政府削減公車(chē)開(kāi)支的另一拳頭措施。自2009年政府以公開(kāi)招標(biāo)的方式外包了公務(wù)車(chē)維護(hù)服務(wù)后,平均每輛公務(wù)車(chē)維護(hù)費(fèi)用從每年1057歐元下降至709歐元。經(jīng)過(guò)4年的努力,目前全國(guó)公車(chē)年度總開(kāi)銷(xiāo)已從7億歐元銳減至5.8億歐元。精打細(xì)算的法國(guó)人并未止步于此。讓—皮埃爾·西維尼翁說(shuō),法國(guó)政府已經(jīng)為未來(lái)3年制定了新的公車(chē)“瘦身計(jì)劃”,目標(biāo)是再減少1.2億至1.5億歐元的公車(chē)預(yù)算。
據(jù)了解,法國(guó)公務(wù)車(chē)平均每年行駛1.5萬(wàn)公里,然而有1/5的車(chē)輛每年跑不過(guò)5000公里。針對(duì)這一現(xiàn)象,法國(guó)政府將大刀闊斧地清理這些使用率較低的車(chē)輛,相關(guān)需求以租車(chē)方式解決。目前政府已經(jīng)建立起一套科學(xué)的公務(wù)車(chē)管理系統(tǒng),計(jì)劃在未來(lái)打破各部門(mén)各管各車(chē)的現(xiàn)狀,實(shí)施公務(wù)車(chē)輛統(tǒng)一管理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的跨部門(mén)服務(wù)。
巴西
公開(kāi)競(jìng)標(biāo),采購(gòu)流程透明
巴西《圣保羅頁(yè)報(bào)》今年6月發(fā)布過(guò)這樣一則新聞:巴西東北部巴伊亞州的工業(yè)、貿(mào)易和礦業(yè)部部長(zhǎng)科雷亞使用公車(chē)帶家人去觀看世界杯比賽。該汽車(chē)因掛著代表政府職能部門(mén)的黑色牌照,引起在場(chǎng)記者注意,立即被拍下照片上傳到網(wǎng)絡(luò)。隨后科雷亞為自己辯護(hù)稱,開(kāi)公車(chē)是為了“觀賽中好隨時(shí)回去工作”。這種說(shuō)法顯然沒(méi)能說(shuō)服民眾,聯(lián)邦區(qū)公共事務(wù)部立即對(duì)此展開(kāi)調(diào)查,研究科雷亞是否違反了1994年頒布的《巴伊亞州公務(wù)人員法規(guī)》。
巴西規(guī)劃部是專門(mén)面向政府制定規(guī)章制度的部門(mén)。規(guī)劃部物流與信息技術(shù)副部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·斯奎拉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,根據(jù)2008年最新的規(guī)定,巴西每一個(gè)部委都有自主購(gòu)車(chē)決定權(quán),即部委決定需要多少車(chē)輛、什么品牌等細(xì)節(jié),但購(gòu)買(mǎi)流程必須公開(kāi)、透明?!罢胁少?gòu)共用一個(gè)電子商務(wù)系統(tǒng),當(dāng)有部委需要購(gòu)車(chē)時(shí),他們就在網(wǎng)站上進(jìn)行公告,包括購(gòu)車(chē)數(shù)量、價(jià)格范圍等細(xì)節(jié),有興趣的汽車(chē)制造商或經(jīng)銷(xiāo)商可以登錄網(wǎng)站,以競(jìng)價(jià)的形式投標(biāo)?!彼箍嬖V記者,“直到汽車(chē)買(mǎi)到手,買(mǎi)的什么品牌、什么車(chē)型、花了多少錢(qián)等所有信息都是一目了然?!?/p>
早在1950年,巴西《民法典》第1081條就對(duì)政府官員使用公車(chē)做了規(guī)定。其中第四款明確指出,公務(wù)員家屬和其他無(wú)關(guān)人員不得使用公務(wù)車(chē),非工作期間公務(wù)員也不得使用公車(chē)。另有補(bǔ)充條款強(qiáng)調(diào),如果有特殊用車(chē)情況,用車(chē)人必須支付相應(yīng)運(yùn)行費(fèi)用。2008年,為進(jìn)一步完善公車(chē)管理,聯(lián)邦政府在新頒布的法規(guī)中再次用整整一章詳細(xì)規(guī)范了公車(chē)使用的“準(zhǔn)與不準(zhǔn)”。“在工作地點(diǎn)與住宅之間,除非交通困難或者沒(méi)有公共交通,否則不能使用公車(chē)上下班;周末和節(jié)假日期間,非工作需要不能使用公車(chē);不能將公務(wù)車(chē)停到個(gè)人住宅……”斯奎拉向記者一條條列舉出禁用公車(chē)的情況。
“除政府內(nèi)部有部門(mén)專門(mén)監(jiān)管,外部還有法院對(duì)公務(wù)員的行為負(fù)有監(jiān)察責(zé)任?!?斯奎拉表示,如若違反了規(guī)定,聯(lián)邦法院核實(shí)后會(huì)立即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行判罰。根據(jù)巴西《聯(lián)邦公務(wù)員條例》,任何公職人員都有權(quán)使用公車(chē)辦理公事,但根據(jù)級(jí)別不同需區(qū)分使用車(chē)輛;一旦有違規(guī)用車(chē),將處以不同程度的懲罰,嚴(yán)重者甚至因此丟掉公職。
巴西公務(wù)車(chē)上路沒(méi)有特殊待遇。巴西環(huán)球新聞網(wǎng)今年3月就曾報(bào)道,巴西衛(wèi)生部長(zhǎng)的專車(chē)停在了部委大樓前的殘疾人專用停車(chē)位上,報(bào)道還配發(fā)了一張照片。事發(fā)后,衛(wèi)生部新聞司立即對(duì)外發(fā)表聲明,承認(rèn)了錯(cuò)誤。
記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn),巴西圣保羅州立大學(xué)有關(guān)公車(chē)使用的專項(xiàng)規(guī)定就有18頁(yè),非常仔細(xì)地說(shuō)明了何人、何機(jī)構(gòu)可以用公車(chē),還有每年的車(chē)輛行駛經(jīng)費(fèi)如何分配和使用,可見(jiàn)在巴西按規(guī)定使用公車(chē)是一個(gè)非常嚴(yán)肅的話題。
印度
配置不高,限國(guó)產(chǎn)合資車(chē)
印度政府用車(chē)將不再是“大使”獨(dú)步天下,因?yàn)樗鼉r(jià)錢(qián)超標(biāo)了。據(jù)《印度快報(bào)》日前報(bào)道,印度政府已擬定公務(wù)車(chē)采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn):47.5萬(wàn)盧比(約合4.75萬(wàn)人民幣)以下,而印度人用了60多年的“國(guó)車(chē)”——“大使”牌轎車(chē),售價(jià)為50萬(wàn)盧比。
“大使”被排除出政府用車(chē)采購(gòu)名單,并非只因車(chē)況不佳,更多是因?yàn)樾詢r(jià)比跟不上時(shí)代。在“只能用國(guó)產(chǎn)或合資車(chē)”這一硬性規(guī)定下,印度本土品牌“馬魯?shù)稀币呀?jīng)與日本鈴木合資,自主品牌“塔塔”的產(chǎn)品線也早已覆蓋到政府用車(chē),這些車(chē)的性能不遜“大使”,而價(jià)格更加低廉,成為新一屆政府用車(chē)的首選。
不過(guò),目前還有數(shù)百萬(wàn)輛“大使”行駛在印度街頭,其中1/3是政府公車(chē)。在印度,上至國(guó)務(wù)秘書(shū)、部長(zhǎng),下至隸屬公共事務(wù)部的“鄉(xiāng)村調(diào)研員”,坐“大使”是有面子卻又無(wú)奈的選擇。曾在印度財(cái)政部工作的拉馬昌達(dá)先生告訴本報(bào)記者,國(guó)家公職人員坐國(guó)產(chǎn)車(chē)責(zé)無(wú)旁貸,同時(shí)國(guó)產(chǎn)車(chē)也更能適應(yīng)印度欠佳的路面條件。但從舒適性角度講,印度的“大使”公務(wù)車(chē)坐著并不舒服,這在一定程度上降低了官員占公車(chē)便宜的意愿。在新德里兼職做司機(jī)的普拉迪普對(duì)記者說(shuō):“像‘大使’這種車(chē)(見(jiàn)圖,本報(bào)記者鄒松攝)就是看起來(lái)復(fù)古,坐在里面可真不舒服,我看政府官員私家車(chē)都比它高級(jí)得多。”
在目前印度政府提供的公務(wù)用車(chē)采購(gòu)名單上,雖然從轎車(chē)到面包車(chē)再到小型運(yùn)動(dòng)型多用途汽車(chē)(SUV)一應(yīng)俱全,但既看起來(lái)漂亮又坐起來(lái)舒服的還真沒(méi)有,和國(guó)內(nèi)“雨燕”相類(lèi)似的一款排量為1.2升的印日合資轎車(chē),在印度已經(jīng)是中級(jí)公務(wù)員的首選用車(chē)。而印度最大的SUV制造商馬亨德拉旗下的“撒哈拉”牌SUV由于售價(jià)接近80萬(wàn)盧比,只能被列入“政府特種行業(yè)需求清單”。
盡管公務(wù)車(chē)性能、舒適度很一般,但為了體現(xiàn)身份和特權(quán),印度官員還是喜歡公車(chē)出行。由此引發(fā)的官車(chē)占道、擾民是令印度民眾最為不滿的公車(chē)問(wèn)題。據(jù)印度《教徒報(bào)》近日?qǐng)?bào)道,以公車(chē)為主的車(chē)輛擾亂交通秩序已成為市民最不滿意的政府行為之一,肆意安警燈、鳴警笛的公務(wù)車(chē)也越來(lái)越多。為減少此類(lèi)現(xiàn)象,印度內(nèi)政部擬出臺(tái)限制公務(wù)車(chē)數(shù)量并相應(yīng)提高用車(chē)津貼的規(guī)定。據(jù)《教徒報(bào)》一名資深編輯介紹,雖然印度政府在公車(chē)使用上一直有明文規(guī)定,而且一直采用廉價(jià)車(chē)策略限制公車(chē)私用,但不少地方濫用公車(chē)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,甚至已從個(gè)體現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)榧w現(xiàn)象,政府有必要實(shí)施更嚴(yán)厲的監(jiān)管手段限制濫用公車(chē)。
韓國(guó)
集中管理,使用要填日志
韓國(guó)雖然沒(méi)有對(duì)公務(wù)用車(chē)專門(mén)立法,但是有《公用車(chē)輛管理規(guī)定》的總統(tǒng)令。該總統(tǒng)令最初于1973年頒布,經(jīng)歷20次修改。去年3月,總統(tǒng)令再度進(jìn)行修改,對(duì)公務(wù)車(chē)輛的定義、分類(lèi)、定額管理和車(chē)輛運(yùn)行等做了進(jìn)一步詳細(xì)要求。
韓國(guó)公務(wù)用車(chē)的管理機(jī)關(guān)是安全行政部,該部在上述總統(tǒng)令的框架下制定了更為詳細(xì)的公用車(chē)輛管理運(yùn)營(yíng)細(xì)則。細(xì)則規(guī)定,政府副部級(jí)以上官員可享受專車(chē)待遇,行駛7年以上、行駛里程超過(guò)12萬(wàn)公里才可以申請(qǐng)更換車(chē)輛。其余公務(wù)車(chē)均為客運(yùn)、貨運(yùn)及專用車(chē)輛,這些車(chē)輛均有定額限制,一般情況下不得增加購(gòu)置。如增加定額,需要由中央各部門(mén)負(fù)責(zé)人同意,并交由安全行政部核準(zhǔn),臨時(shí)性機(jī)構(gòu)原則上采取租車(chē)出行。此外,出于保護(hù)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)考慮,韓國(guó)所有公務(wù)車(chē)均使用國(guó)產(chǎn)品牌。
細(xì)則要求對(duì)公務(wù)車(chē)進(jìn)行集中管理,完善使用日志、油料記錄和用車(chē)申請(qǐng)等手續(xù),對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行明確標(biāo)識(shí),嚴(yán)禁公車(chē)私用。除專門(mén)車(chē)輛外,公務(wù)車(chē)需按照尾號(hào)每周停用一天。每年一月,各部門(mén)需要將上一年度的公車(chē)使用狀況集中報(bào)給安全行政部,并在部門(mén)網(wǎng)站上予以公開(kāi)。安全行政部每年在向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中也包含公車(chē)使用內(nèi)容。
據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道,截至2013年9月,韓國(guó)中央部門(mén)有公務(wù)車(chē)1.1萬(wàn)多輛。以韓國(guó)文化體育觀光部為例,該部門(mén)2013年保有公務(wù)車(chē)115輛,其中新購(gòu)車(chē)15輛,租賃車(chē)9輛,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)5輛。這115輛車(chē)都有出車(chē)事由、行駛里程、燃料維修費(fèi)用等詳細(xì)記錄。
一位不愿透露姓名的首爾市政府官員向本報(bào)記者介紹,首爾現(xiàn)有公務(wù)車(chē)1600多輛,其中領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)6輛、禮賓車(chē)5輛、一般公務(wù)用車(chē)940輛、消防車(chē)645輛。一般公務(wù)用車(chē)由市政府37個(gè)部門(mén)和35個(gè)附屬機(jī)構(gòu)使用。領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)只有市長(zhǎng)和3名副市長(zhǎng)以及議長(zhǎng)和市立大學(xué)校長(zhǎng)使用。
這名官員表示,市長(zhǎng)級(jí)別以下的政府工作人員在網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面申請(qǐng)后按照順序分配車(chē)輛,還會(huì)考慮到用車(chē)時(shí)間、距離和目的地公共交通是否方便等因素。該官員告訴記者,車(chē)輛使用后必須填寫(xiě)行車(chē)日志然后入庫(kù),所有公務(wù)車(chē)身上都有明顯標(biāo)志,如果私用很快就會(huì)被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)。
盡管有如此細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定和使用程序,但韓國(guó)仍存在公車(chē)私用現(xiàn)象。首爾廣播公司電視臺(tái)去年9月曾經(jīng)曝光了多名中央政府部門(mén)負(fù)責(zé)人違規(guī)開(kāi)公車(chē)上下班。而據(jù)韓國(guó)國(guó)會(huì)議員金學(xué)容的調(diào)查,43個(gè)中央部門(mén)中有36個(gè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行行車(chē)日志規(guī)定,負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的韓國(guó)監(jiān)察院下屬部門(mén)甚至在2012年整年都沒(méi)有行車(chē)記錄。如何懲治這種現(xiàn)象,加強(qiáng)公車(chē)管理,也是韓國(guó)各級(jí)政府亟待解決的一項(xiàng)工作。
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