被稱為1977年恢復(fù)高考以來(lái)力度最大的招生考試制度改革方案昨日出臺(tái)。方案中，引人關(guān)注的內(nèi)容包括取消文理分科，統(tǒng)一高考只考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門，考生總成績(jī)由這三門課與考生自選的高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生計(jì)劃；增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題等。

　　教育的目標(biāo)就是教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，招生考試制度顯然應(yīng)該服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。但在中國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，招生考試制度特別是高考制度，又肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平的重任。簡(jiǎn)言之，這其實(shí)就是一個(gè)公平與效率的問(wèn)題。招生考試制度無(wú)論是最初的設(shè)計(jì)、還是當(dāng)下的改革，都在力求促進(jìn)公平與效率，并維持這兩個(gè)方面的平衡。也正因如此，招生考試制度的運(yùn)行和改革，顯得分外步履沉重。

　　從以往30余年的實(shí)際來(lái)看，制度設(shè)計(jì)似乎更加傾向于公平優(yōu)先。招生考試制度特別是大一統(tǒng)的高考，保持了基本的公平，因而也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)。多少寒門子弟，通過(guò)高考改變了命運(yùn)。但在高考指揮棒的引導(dǎo)下，基礎(chǔ)教育迅速演變?yōu)閼?yīng)試教育，為考試而考試，偏離了教書育人的本來(lái)目標(biāo)。同時(shí)在公平方面，近些年也出現(xiàn)了一些動(dòng)搖。比如混亂的加分，比如有組織的舞弊，比如自主招生中的黑幕，比如基礎(chǔ)教育中無(wú)奈的擇校等等。

　　可以說(shuō)，號(hào)稱力度最大的此次招生考試制度改革，就是力圖從公平與效率兩個(gè)維度解決問(wèn)題，完善制度，做到既能公平地選拔人才，又能切實(shí)實(shí)行素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。其中一些措施是值得稱道的，比如在整頓加分項(xiàng)目、確保中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的較高比例、破解擇校難題等方面。這些措施都能促使招生考試制度更加公平，進(jìn)而有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

　　在促進(jìn)效率方面，此次方案也做了一些有益的嘗試，比如探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。這些措施既在一定程度上避免了“一考定終身”的偶然性，也加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育中素質(zhì)教育的引導(dǎo)，能在一定程度上促進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化。

　　但話說(shuō)回來(lái)，在促進(jìn)效率，也就是促進(jìn)教書育人，素質(zhì)教育方面，此次改革仍然有所欠缺。最突出的表現(xiàn)在于高校在招生錄取當(dāng)中的主體地位還沒(méi)有受到充分尊重，高校的自主招生權(quán)限仍十分有限，這必然會(huì)弱化高校對(duì)于素質(zhì)教育的多元引導(dǎo)作用。另外，高考科目雖進(jìn)行了壓縮，但語(yǔ)數(shù)外三科仍要進(jìn)行全國(guó)性的統(tǒng)考，如何在這三個(gè)科目中避免應(yīng)試教育，還是一個(gè)難題。

　　而現(xiàn)在人們最擔(dān)心的是，新的改革會(huì)不會(huì)又滋生出新的不公平問(wèn)題。高中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，如何保證其公平地進(jìn)行。這兩方面的公平性不能保證，高考就會(huì)徹底淪為拼爹游戲，促進(jìn)素質(zhì)教育的初衷也會(huì)蕩然無(wú)存。在這里，公平是效率的根本保障。接下來(lái)，各地在制定實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，這該是最應(yīng)受到重視，最需要解決好的問(wèn)題。（作者周云為華南理工大學(xué)教授）

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