三亞臨時占道停車收費民眾抱怨 律師:政府無權(quán)收費

　收費員向車主收停車費。

　　三亞市為促成臨時占道停車收費已經(jīng)折騰了近4年之久。據(jù)了解，三亞市早在 2010年便開始著手對公共停車位進行收費，然而隨著老百姓的極力質(zhì)疑，此項措施在幾年間“走走停?！币焉涎萘硕鄨鲷[劇。管理模式也從“政府主導(dǎo)、派遣企業(yè)管理”轉(zhuǎn)變到“管委會負責(zé)、社區(qū)監(jiān)管”。然而不管模式如何變換，利用公共資源收費的根源始終未變，也正因如此，每次停車收費實施之后質(zhì)疑聲便接踵而至。近日，由于收費公司的違規(guī)操作再次引發(fā)了百姓聲討，而三亞市政府目前仍無回應(yīng)。有專家指出，停車收費正在考驗三亞政府城市管理能力。

　　沒完沒了 停車收費折騰三亞市民近4年之久

　　早在2010年11月17日，三亞市政府就發(fā)布《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市各類停車場車輛停放服務(wù)收費標準方案的通知》，三亞河西區(qū)管理委員會與之同時發(fā)布了《關(guān)于河西區(qū)公共泊車位泊車收費管理的公告》，著手對公共停車位進行收費，隨后因該份公告被公眾質(zhì)疑等原因而被取消。

　　2011年10月12日，三亞市出臺了《三亞市公共停車場(點)收費管理實施方案》，經(jīng)過一年多時間的準備，2012年1月6日三亞市政務(wù)中心就公共停車場(點)收費管理經(jīng)營權(quán)出讓項目進行了開標和評標，確認三亞艾帕停車服務(wù)有限公司為成交供應(yīng)商。2012年12月20日，三亞市區(qū)主要路段開始大張旗鼓地開始試運行公共停車收費，但因停車收費本身的合法性、艾帕公司資質(zhì)、及運作模式、招標過程、賬目不透明等諸多因素遭到百姓強烈質(zhì)疑。最終鬧得沸沸揚揚的停車收費在試運行一個月后，2013年1月15日，三亞市綜合行政執(zhí)法局宣布《三亞市政府日前決定暫緩實施公共停車位停車收費管理制度》。

　　2013年12月28日，三亞市政府召開主題為“研究臨時占道停車收費等問題”的不公開會議，會議紀要核心內(nèi)容為“由河?xùn)|、河西兩區(qū)管委會負責(zé)按經(jīng)營性收費方式組織實施其轄區(qū)內(nèi)臨時占道停車收費工作。2014年1月12日，三亞市政府公布了《關(guān)于對城區(qū)臨時占道停車實行收費管理的通告》，1月15日三亞市城區(qū)臨時占道停車收費再次啟動。而本次收費則是由管委會授權(quán)“三亞市紀鷹保安服務(wù)有限公司”進行收費。然而運行不久，該公司可先后出現(xiàn)罷工、逃單、收費員私吞錢款等亂象。最終管委會在今年4月初試運行合同到期之際，與之終止了合作，該種收費模式宣告失敗。

　　緊接著，三亞市兩區(qū)管委會分別將收費權(quán)力下放到了社區(qū)，再由社區(qū)成立公司進行收費。對此，河西區(qū)由群眾街居委會牽頭成立群策河西區(qū)聯(lián)合服務(wù)有限公司負責(zé)收取河西區(qū)臨時占道停車費；河?xùn)|區(qū)則是由港門村居委會及商品街居委會負責(zé)收費，兩居委會合在“三亞龍騰實業(yè)開發(fā)總公司”來執(zhí)行工作。

　　8月12日，商報記者在三亞市物價局采訪此事時獲悉，物價局為今年1月15日執(zhí)行停車收費批準的價格僅是臨時性收費方案，如今該方案3個月時效早已過期，然而兩個收費公司目前還未申報正式的收費許可證。此報道刊出后，迅速引發(fā)社會關(guān)注，兩公司也聞訊開始辦理手續(xù)。

　　民眾抱怨 曾經(jīng)簡單的幸福現(xiàn)在變得這么艱難

　　三亞市民鄭先生專門聯(lián)系記者訴苦。他告訴記者，一天的行車出行記錄中，多是早上出門、中午回家、下午出門、傍晚回家直到次日清晨。此前，其家樓下便是公共停車泊位，在三亞市還沒有執(zhí)行停車收費時，他把車開到家門口便可回家，出行還算方便。

　　鄭先生說，自從三亞開始停車收費之后為了少交這筆費用，他絞盡腦汁，曾把車停在單位的大院里走路上班、或者停在離家較遠但相對安全的地方，就這樣每日的出行變得分外沉重。然而近日疲于奔走的鄭先生又把車停在樓下想放松一把，但在家中吃飯、休息后，出門時卻被收取了十多元的停車費。對此，鄭先生感慨：曾經(jīng)簡單的幸福，現(xiàn)在變得這么艱難，連開車回家吃飯都變成了負擔(dān)。

　　在記者對三亞市停車收費的報道中，市民網(wǎng)友質(zhì)疑聲此起彼伏，三亞執(zhí)行停車收費的道路也因此走走停停，雖然在力爭之下，三亞市民在期間得到了片刻緩息，但始終阻止不了政府實施的態(tài)度。鄭先生表示，每次停車收費他都通過自己的方式去質(zhì)疑，然而他奮力爭取的只是簡單的幸福。

　　回顧近四年來的停車收費歷程，三亞市政府由最早的“一紙公告”變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、派遣企業(yè)管理”再轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪瘯撠?zé)、社區(qū)監(jiān)管”。然而不管怎么變換管理模式，收費仍是換湯不換藥，老百姓質(zhì)疑的公共資源何以用來收費？收費無法從根源上解決三亞停車難的問題、收費未做到取之于民用之于民等問題始終未得到明確答復(fù)。

　　如今三亞“停車收費”已鬧得不可收拾，有專家認為處理好“停車收費”使之順應(yīng)民意，是對三亞市政府城市管理能力的考驗。

　　律師說法

　　從法律角度剖析三亞“停車收費”

　　為充分剖析三亞市執(zhí)行“臨時占道停車收費”這一制度是否合法，昨日，海南惠海律師事務(wù)所律師李愛民從法律角度進行了專業(yè)分析：

　　一、三亞市“臨時占道收費”的事實依據(jù)

　　根據(jù)我國《憲法》第10條、《土地管理法》第8條、《土地管理法實施條例》第2條和《城市道路管理條例》第6條規(guī)定，三亞市城市道路所占土地屬于國家所有。在城市的土地國有的前提下，將部分土地用于修建道路，即道路國有，為滿足公共需求而供公眾使用，收益權(quán)、處分權(quán)也歸國家所有。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作?？h級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。我國的道路國有，并由政府相關(guān)部門負責(zé)道路的管理工作，是以“公所有權(quán)模式”提供的公共資源。三亞市政府應(yīng)當是把個人占用道路臨時停車這一占用公共資源的行為作為收取“臨時占道收費”的事實依據(jù)。

　　二、三亞市“臨時占道收費”的法律屬性

　　分析三亞市的收費具體表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，“臨時占道收費”的法律依據(jù)是三亞市政府的會議紀要和三亞市物價局的臨時收費方案，收費的主體是三亞市政府，收費的對象是臨時占用城市道路的車輛使用者。因此，三亞市“臨時占道收費”是三亞市政府基于臨時占道車輛使用人占用了三亞市的城市道路公共資源，對該使用人的使用行為收取的行政資源性收費。具體來說，可以從以下方面來把握其法律屬性：

　　(一)三亞“臨時占道收費”是行政主體單方面作出的外部具體行政行為，須符合具體行政行為成立的一般要件。

　　(二)三亞“臨時占道收費”的收費主體是三亞市政府，具體實施收費的可以是國家行政機關(guān)和被授權(quán)組織，但是需要滿足以下三個條件——具備收費權(quán)、以自己名義實施、能夠承擔(dān)法律后果。

　　(三)三亞“臨時占道收費”同其他行政收費一樣都須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律依據(jù)，取得價格主管部門審批收費標準的文件，辦理了收費行政許可證。

　　(四)三亞“臨時占道收費”這一收費項目的設(shè)定須基于明確、合理的目的。

　　(五)三亞“臨時占道收費”只能收取一定數(shù)額的貨幣，不能收取實物。

　　(六)收費部門在收取費用之前，必須明確提供的資源范圍、相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，以及收費與被收費主體之間的權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容。

　　三、“臨時占道收費”應(yīng)具有的法律依據(jù)

　　根據(jù)《憲法》第八十九條、《立法法》第八條、第五十六條、第六十三條、第六十四條和第七十三條規(guī)定，三亞“臨時占道收費”不屬于法律保留事項，其法律依據(jù)可以是國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院相關(guān)部委制定的規(guī)章、海南省人大及人大常委會、三亞市人大及人大常委會制定的地方性法規(guī)，或者是海南省政府、三亞市政府制定的行政規(guī)章。根據(jù)《憲法》第五條規(guī)定，三亞市政府及相關(guān)行政機關(guān)必須遵守依法治國的基本原則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。而我國行政機關(guān)適用法律的淵源是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部位及地方政府規(guī)章。也就是說，三亞市政府等行政機關(guān)沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章做依據(jù)，就不能實施的收費這一具體行政行為。再依據(jù)執(zhí)法和立法實踐分析，北京市關(guān)于機動車停車收費事項是依據(jù)北京市人民政府2013年11月5日市政府第20次常務(wù)會議審議通過《北京市機動車停車管理辦法》這一行政規(guī)章執(zhí)行的。綜上，三亞市政府在國家、海南省以及三亞市沒有制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之前，僅憑三亞市政府的一個會議紀要無權(quán)實施臨時占道收費之具體行政行為。

　　四、“臨時占道收費”應(yīng)具有的法律程序

　　(一)進行廣泛調(diào)研，制定《三亞市臨時占道收費管理辦法》

　　根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，制定規(guī)章應(yīng)當經(jīng)歷立項、起草、審查、決定、公布等程序，起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行立法聽證會。基于三亞市人民對三亞市開征臨時占道收費的眾多意見和收費模式的多次更改的事實，可見有關(guān)組織和公民對臨時占道收費具有重大分歧，三亞市政府在制定《三亞市臨時占道收費管理辦法》之前必須進行廣泛的立法調(diào)研，舉行行政立法聽證，廣泛聽取民意，制定正式的《三亞市臨時占道收費管理辦法》，做到有法可依。

　　(二)建立臨時占道收費配套制度

　　1、依法建立相應(yīng)的收費、費用使用、救濟和監(jiān)督制度

　　三亞市臨時占道收費的現(xiàn)狀是三亞市政府授權(quán)河西、河?xùn)|管委會，管委會委托居委會成立的公司，公司再承包給收費員。收費員定額上交，余額屬于自己的勞動收入。收費員穿的工作服的臂章顯示是中華人民共和國占道管理(員)。收費公司可以根據(jù)自己的盈虧狀況決定是否上交、交多少給三亞市政府。一個普通老百姓只要與“三亞群策河西區(qū)聯(lián)合服務(wù)有限公司”簽訂一份承包合同，就可以代表中華人民共和國收取中國公民的費用?？梢?，收費機構(gòu)不具備合法性、合理性，沒有相應(yīng)的收費制度、費用使用制度、監(jiān)督制度和救濟制度給予保障。

　　2、依法制定相應(yīng)收費憑證

　　當前，三亞市“臨時占道收費”占道管理員向停車人員出具的是某某公司蓋章的定額稅務(wù)發(fā)票。按照本人的分析，臨時占道收費屬于行政資源性收費，即便按照三亞市物價局的觀點也屬于行政服務(wù)性收費。顯而易見，用某某公司的定額發(fā)票做收費憑證是明顯違法的行為。制定相應(yīng)的收費憑證是收費之前的當然前提條件。

　　(三)明確三亞市政府、具體收費者和被收費者之間的法律關(guān)系

　　據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)階段三亞市是由政府授權(quán)河西、河?xùn)|管委會，管委會委托居委會申請設(shè)立的民營有限公司，民營公司與自然人簽訂承包合同，自然人代表中華人民共和國收取中國公民的費用。在用這種模式收費之前，三亞市政府沒有公布運用這種模式的法律依據(jù)，沒有解釋為什么一個普通老百姓能個拿著其他公司的定額發(fā)票、穿著中華人民共和國占道管理的制服和沒有任何單位蓋章確認的收費卡向停車公民收取費用。公民無法得知各個主體之間是什么樣的法律關(guān)系。收費中發(fā)生糾紛不知道通過什么樣的途徑進行解決，被侵權(quán)也不知道通過什么樣的途徑進行救濟。據(jù)此，三亞市政府在啟動“臨時占道收費”之前應(yīng)當明確告知公民，收費中各個主體之前是什么性質(zhì)的法律關(guān)系，明確各個主體之間的權(quán)力(或權(quán)利)、義務(wù)和責(zé)任內(nèi)容。

　　綜上，李愛民律師認為，在三亞市政府沒有履行以上法律職責(zé)之前，無權(quán)收費，當前收費行為應(yīng)當立即中止。

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