投資非禁即入資源撬動資本 代表委員議投融資體制改革

?????????？诰W(wǎng)2月21日消息（記者 謝大強）近年來，我市積極創(chuàng)新投融資理念，加快建立多元化、市場化的投融資體制，取得了一定成效。在今年的市兩會上，代表、委員們?yōu)榇苏归_熱議，認為只有更好地發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，通過建立投資主體自主決策、融資方式多樣、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制，才能為?？诮?jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。今年，我市將按照國家、省統(tǒng)一部署，及時研究制定負面清單細則，投資非禁即入；同時推進資源撬動資本，鼓勵社會資本、非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設施、舊改、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域建設。

????????政府工作報告摘要

????????按照國家、省統(tǒng)一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續(xù)推進資源撬動資本，清理整合產(chǎn)業(yè)政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業(yè)投向基礎(chǔ)設施、棚戶區(qū)（城中村）改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出臺《政府投資項目管理暫行辦法》《政府投資項目概算包干管理辦法》。

????????[新觀點]

????????融資減息提高競爭能力

????????市政協(xié)委員歐英豪認為，在市委市政府的高度重視和大力支持下，我市的實體經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷改善，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，尤其在激烈的競爭環(huán)境中，我市的實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題和困難。

????????“要讓市場配置資源真正發(fā)揮決定性作用，激發(fā)實體經(jīng)濟企業(yè)自由、有序競爭活力，提升轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新能力?！睔W英豪建議，政府要積極為實體經(jīng)濟企業(yè)解決人才、融資難題，加強后臺牽線、搭橋、服務工作，提供必要的融資減息，排憂解難。進一步清理不必要的收費事項，以降低實體企業(yè)運營成本，提高他們的競爭能力。

????????優(yōu)化改進小微企業(yè)融資環(huán)境

????????國家統(tǒng)計局海南調(diào)查隊調(diào)查顯示，海南中小企業(yè)融資渠道狹窄，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的一個瓶頸。市政協(xié)委員曾友意經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市中小企業(yè)由于本身經(jīng)營不規(guī)范，存在缺陷等原因，加上銀行“趨利避險”，中小企業(yè)貸款難，中小微企業(yè)資金壓力較大。

????????他建議，依照國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、法律、法規(guī)，堅持“政策主導、市場化運作、企業(yè)化管理、穩(wěn)健經(jīng)營、風險可控、產(chǎn)業(yè)傾斜”的經(jīng)營原則，充分發(fā)揮財政資金的桿杠作用，對符合條件的擔保業(yè)務提供信用再擔保；建立小額短期貸款風險由政府、擔保機構(gòu)、銀行和企業(yè)逐級分擔機制，降低貸款門檻，增加企業(yè)信用貸款額度；大力發(fā)展小額貸款公司，以解決中小微企業(yè)融資難困境。

????????對新三板掛牌企業(yè)補助扶持

????????市政協(xié)委員袁慧鷹表示，我市的中小企業(yè)如同全國其他省市的中小企業(yè)一般，都有著強烈的融資服務需求。我市有多家中小企業(yè)，不同規(guī)模的企業(yè)融資需求不同，新三板的推出推動和加速了我市資本市場的建設和發(fā)展基礎(chǔ)，新三板、主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板共同構(gòu)建了我市多層次的資本市場；通過新三板融資平臺集中優(yōu)勢資源更好的扶持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展，可以擴大融資渠道，降低融資成本，提高企業(yè)知名度，更好的吸引人才。他建議對于“新三板”掛牌的企業(yè)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，予以鼓勵扶持。

????????[新期待]

????????扶持小微企業(yè)

????????發(fā)展壯大

????????“當初創(chuàng)業(yè)時信心滿懷，如今我們已感受到了小微企業(yè)發(fā)展的艱難?！?010年從海南大學畢業(yè)的小梁選擇和另兩名同學在?？陂_辦了一家網(wǎng)絡公司，幫助企業(yè)開發(fā)網(wǎng)站及從事公用事業(yè)收費系統(tǒng)軟件開發(fā)與維護。

????????小梁介紹說，公司研發(fā)軟件的周期大概需要一到兩年，軟件上線推廣到全方位覆蓋客戶又需要一到兩年時間，這期間需要不少資金支持，但很多商業(yè)銀行因為風險原因并不愿意為他們貸款。小梁認為，小微IT企業(yè)發(fā)展難，一是難在知名度、資質(zhì)和規(guī)模上，遇到好的大的項目當然無法與大型IT企業(yè)競爭；二是難在沒有強大的資金支持，很難留住人才，難以組建一個具有競爭力的IT團隊。

????????其實，小梁公司的處境與眾多小微IT企業(yè)一樣，因為融資難，新技術(shù)研發(fā)出現(xiàn)停滯；因為技術(shù)產(chǎn)品單一，高新技術(shù)的資質(zhì)無法延續(xù)；因為沒有資格認證，無法享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策；因為得不到稅收優(yōu)惠的減免，無形中又增加了小微企業(yè)的成本。

????????“希望政府有相關(guān)減稅政策，同時能夠提供擔保，扶持像我們這樣的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展壯大。”小梁說出自己的期待。

????????[新思路]

????????非禁即入改善投資環(huán)境

????????市工商局負責人介紹，我市將研究制定負面清單細則，在“非禁即入”的原則下，出臺適合內(nèi)外資企業(yè)投資的負面清單，列出禁止、限制、鼓勵的項目，如高新技術(shù)項目就是政府鼓勵的、高污染、高排放的項目就被納入禁止之列，除列入禁止的項目外都可以進入，這有利于進一步改善我市投資環(huán)境。

????????同時，工商部門實行“先照后證”制度，市場主體的主體資格與經(jīng)營資格相分離，經(jīng)營資格許可不再作為登記的前置條件，登記不再審查許可經(jīng)營項目的許可證件；企業(yè)開業(yè)登記、股東變更和法定代表人變更不再要求股東現(xiàn)場確認；實行“注冊官”登記制度，簡化登記手續(xù)等。

????????為企業(yè)提供20億元擔保貸款

????????記者從市發(fā)改委獲悉，今年我市將大力推進新型工業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵企業(yè)加大投入，開展產(chǎn)學研合作，建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業(yè)發(fā)展專項資金。強化政銀企對接，幫助中小企業(yè)緩解融資難問題，為各類企業(yè)提供20億元額度擔保貸款。

????????進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過政策、資源引導，提高一產(chǎn)、二產(chǎn)特別是工業(yè)投資的比重，以項目招商引導投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資來源，堅持以資源撬動資本，鼓勵更多的社會資本參與?？谑信飸魠^(qū)（城中村）改造和風情小鎮(zhèn)建設，推出一批亟需推進且較為成熟的舊改和小城鎮(zhèn)建設項目，向市場公開招商，擴大社會投資拉動效應。

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