中國(guó)智庫(kù)總量居世界第二 仍面臨貧富不均等問(wèn)題

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜北京報(bào)道

從最早的“軍師”、“幕僚”、“師爺”到如今的智庫(kù)(Think Tank)，集中不同學(xué)科專(zhuān)家的智慧和才能，讓他們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供解決方案，已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

如何影響和為政府提供有利的建議和意見(jiàn)幾乎是所有智庫(kù)的追求。

《北京青年報(bào)》曾報(bào)道：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全的抽屜里，整齊擺放著38份得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的建議書(shū)。時(shí)間跨度從1981年到2013年。

對(duì)于在中國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)人的批示無(wú)疑是證明其自身影響力的重要指標(biāo)之一。

2014年1月22日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)項(xiàng)目(TTCSP)”研究成果《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2013》中文版發(fā)布。報(bào)告顯示，截至2013年8月，全球各地共有智庫(kù)6826家。目前全球智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家是美國(guó)(1828家)，中國(guó)超過(guò)英國(guó)、印度、德國(guó)，以426家的總量居世界第二。

在全球重要智庫(kù)排名前100名中，中國(guó)有6家智庫(kù)入圍，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。

賓夕法尼亞大學(xué)的研究報(bào)告將中國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四類(lèi)。報(bào)告表示，近10年來(lái)，中國(guó)新增了多家智庫(kù)，但中國(guó)智庫(kù)發(fā)展仍處于成長(zhǎng)階段，且各級(jí)黨政軍智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)的行政依賴(lài)色彩還十分濃厚，民間智庫(kù)賴(lài)以生存的資金籌措機(jī)制和信息共享機(jī)制相當(dāng)欠缺。

除了上述分類(lèi)方法，如果單從官方智庫(kù)和民間智庫(kù)來(lái)劃分，不同智庫(kù)的影響力和現(xiàn)狀也不盡相同。

官方智庫(kù)的處境是幾家歡喜幾家憂(yōu)。和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“有錢(qián)不愁花”的情況不同，各省級(jí)社科院的院長(zhǎng)們還經(jīng)常要為項(xiàng)目審批和如何籌措研究資金而發(fā)愁。一位不愿意透露姓名的省級(jí)社科院一把手曾告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，同為談創(chuàng)新，中國(guó)社科院是有錢(qián)之后琢磨怎么花錢(qián)，地方社科院則是琢磨怎么把錢(qián)拿到手。而在許多地方社科院看來(lái)，洋智庫(kù)是他們最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和學(xué)習(xí)對(duì)象。

而民間智庫(kù)的發(fā)展也是“貧富不均”。被媒體稱(chēng)為“中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，由一位前副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人：中心理事長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎。其4位顧問(wèn)均為現(xiàn)任或原任副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括全國(guó)政協(xié)副主席董建華、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)蔣正華、原國(guó)務(wù)委員唐家璇、全國(guó)政協(xié)原副主席徐匡迪。而中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心實(shí)際上沒(méi)有任何行政級(jí)別，也不吃“財(cái)政飯”。

另一個(gè)擁有重大影響力的非官方智庫(kù)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”，同樣因其雄厚的專(zhuān)家資源而受到廣泛關(guān)注。其學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，除了經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、林毅夫、樊綱等人外，還包括中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴，全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈等。

當(dāng)然，上述兩家非官方智庫(kù)的繁榮局面并不能代表民間智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀。有學(xué)者曾經(jīng)將我國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀比喻成“一麻袋土豆”，即小的不少，但論規(guī)模與影響力就不能令人滿(mǎn)意。

中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，中國(guó)特別需要有保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方機(jī)構(gòu)—民間智庫(kù)，為中國(guó)發(fā)展增添智慧。但民間智庫(kù)的發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。例如，民間智庫(kù)本是非營(yíng)利組織，但中國(guó)現(xiàn)階段的政策卻要求，必須讓其以營(yíng)利為目的的企業(yè)形式注冊(cè)，或找一個(gè)政府機(jī)構(gòu)掛靠。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾曾在接受媒體采訪時(shí)表示，與官方智庫(kù)產(chǎn)生的重要影響相比，無(wú)論在資金、政策還是渠道等方面，我國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展步伐都顯得比較緩慢。

毋庸置疑，智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分，西方某些輿論甚至將智庫(kù)視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門(mén)”。如何在質(zhì)量上進(jìn)一步提高，是未來(lái)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展需要面對(duì)的問(wèn)題。