海南“夾心村”基建滯后 部分村民跟家禽睡一起

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????????近些年來，海南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了很大改善，一批批美麗鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)差距正逐漸“拉平”。即使是重點(diǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)過大規(guī)模扶貧開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會也得到快速發(fā)展。

????????然而，由于沒有“貧困戶口”得不到資金扶持，海南省非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村(“夾心層”貧困村)，發(fā)展受到限制。至今，這些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活等仍不盡人意。

????????據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省貧困“夾心層”村莊有140個(gè)行政村、499個(gè)自然村，總?cè)丝?9.5萬人，主要分布在儋州、澄邁、?？?、瓊海等地的火山巖地區(qū)、干旱地區(qū)和耕地匱乏地區(qū)。

????????如何幫助這些“夾心村”的鄉(xiāng)親盡快脫貧致富，讓他們一道分享現(xiàn)代化成果，是我們急需破解的難題。

????????夾心村

????????即非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村，也叫“夾心層”貧困村，指“兩個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要”(2001-2010年、2011-2020年)實(shí)施期間，在非國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)沒有被列入貧困村和特困村扶持，現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入等多項(xiàng)指標(biāo)依然處于貧困線下、水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌比較落后的行政村及其所轄自然村。

????????夾心村人均收入

????????據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省499個(gè)“夾心層”貧困村,該區(qū)域2011年的農(nóng)民人均純收入僅2006元，比全省農(nóng)民人均純收入低4440元，且低于省貧困線644元。

????????問

????????沒水沒路怎么辦?

????????儋州巴根村 10年走泥路到鎮(zhèn)上買水

????????11月7日，記者一行從海南省儋州市王五鎮(zhèn)出發(fā)，沿著通往山營村委會的鄉(xiāng)村公路，走4公里，然后在一處交叉路口左拐，進(jìn)入泥土路。由于剛下過雨，泥路濕滑，車行顛簸，左右擺動，留下數(shù)厘米深的車轍。走上1.6公里泥土路，就到了山營村委會巴根村。

????????“2009年，‘村村通’工程把水泥路修到村委會，但巴根村距離村委會遠(yuǎn)，還有很長一段路是泥土路。而村委會另一個(gè)自然村九龍村，至今還未通公路，只有一條羊腸小道?！鄙綘I村黨支部書記王炳樞說。

????????進(jìn)入村中，村道坑坑洼洼，到處是積水和垃圾，黑乎乎的污水從道旁流過。這些泥土路，巴根村村民林漢魁走了36年。“不知道還要走多久。”他說。

????????林漢魁住的房屋，是老房子，“年齡”與他相仿，他父親蓋的。如今門窗已腐朽，屋頂漏水，漸成危房。而最讓他感到生活不方便的是：沒水!

????????“村里有一口老井，后來政府檢測稱鐵超標(biāo)、酸性大，加上村里沒有排污溝，污染了井水，現(xiàn)在已經(jīng)不能喝了。”林漢魁說，十多年來，他每隔一天就趕著牛車到鎮(zhèn)上拉水。“來回三個(gè)小時(shí)，每次50斤，吃喝兩天，洗衣服、洗澡就用井水?！?/p>

????????其他“夾心層”村莊的基礎(chǔ)設(shè)施同樣不容樂觀。海南省扶貧部門對儋州、澄邁兩市縣325個(gè)貧困自然村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未通水泥路的202個(gè)，未通土路的33個(gè)，分別占62.1%和10.2%;無自來水的227個(gè)，占69.9%，飲水困難的165個(gè)，占50.8%，飲水不安全的195個(gè)，占60%。

????????基礎(chǔ)設(shè)施的落后，原因在于資金的缺乏。“今年省下?lián)艹芜~的扶貧資金是400萬元，縣配套500萬元，除了用于產(chǎn)業(yè)扶持和技能培訓(xùn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大約有500多萬元，而這簡直是杯水車薪?！背芜~縣扶貧辦主任陳儒成說：“就是現(xiàn)在的212個(gè)省級和縣級貧困自然村，對其砂土路進(jìn)行硬化，需要資金1億多元，更不用說處于‘夾心層’的村莊了?！?/p>

????????據(jù)省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南省重點(diǎn)貧困地區(qū)九成以上為少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，不論從全國還是從海南來講，扶持老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展的政策均覆蓋其農(nóng)村，它們同時(shí)還享受到其他政策。中部貧困市縣的一個(gè)貧困自然村莊，2011年至2012年，僅扶貧部門的資金投入就有68萬元，如果算上其他部門的投入至少有100萬元。

????????而非重點(diǎn)貧困地區(qū)村莊，本來底子薄，卻難以享受到以上政策，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后。

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????????垃圾圍村為哪般?

????????澄邁雨陳村村民跟家禽睡一起

????????夜幕降臨，澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)永豐村委會雨陳村村民吳君文一家，結(jié)束一天的農(nóng)活，吃過晚飯，就在破舊的老房子里入睡。與他們一起住在這個(gè)房間的還有24只羊、5只鵝、一群小雞，以及數(shù)不清的蚊蟲。

????????在“夾心層”村莊，不少村莊還是人畜共住。11月8日，記者進(jìn)入雨陳村，位于村口的一戶人家門口，栓著一頭牛，通往這戶人家的小路，已經(jīng)被牛糞便及污水所覆蓋。而村子的三條村道亦然。

????????在吳君文家，正屋的房門已經(jīng)破爛，屋內(nèi)堆滿了稻草，這是給山羊儲備的“糧食”和“被褥”，鵝和小雞們在屋內(nèi)躥來躥去，留下許多排泄物。

????????“以前，大家會把牛糞、雞糞、豬糞清理出來，挑到田里施肥，現(xiàn)在有了化肥，大家就不太愿意施農(nóng)家肥了，這就使得垃圾越來越多?！眳蔷恼f。

????????讓人更奇怪的是，這些村莊大部分人家都沒有建廁所。儋州巴根村有86戶、425人，近兩年才有3戶人家建了廁所;澄邁雨陳村有70戶、400多人，也只有4戶人家建了廁所。

????????“大部分都沒有廁所，大家無論是大便還是小便，都到山上或田里解決?！苯衲?6歲的巴根村村民王日光說：“下田去干活，經(jīng)常能碰到婦女在方便，起初很尷尬，后來都習(xí)慣了?！?/p>

????????幾十年來，巴根村村民的糞便越積越多，成為村莊的一大污染源?！斑^去村里養(yǎng)了很多狗，它們會去吃糞便，而現(xiàn)在養(yǎng)得少了，村子周圍的糞便越來越多，一不小心就能踩到?！蓖跞展庹f，特別是后山，一到下雨天，水沖著糞便流下山來，路上全是糞便污水。

????????糞便圍村，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村民衛(wèi)生觀念落后也是很重要的原因。

????????在這些村莊，均未建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，也未建立垃圾收集機(jī)制，更未建設(shè)污水處理設(shè)施。有基層干部呼吁，政府應(yīng)該加大農(nóng)村的改水改廁工程，同時(shí)建立配套的排污、垃圾處理系統(tǒng)和沼氣池等。

????????省住建廳城市建設(shè)處處長陳永富認(rèn)為，鄉(xiāng)村的垃圾收集要分揀，把如塑料袋、酒瓶、廢電池等難以降解、有害的垃圾運(yùn)到垃圾處理場，而能做肥料的有機(jī)垃圾就地堆肥。

????????不過，改造部分村民落后的衛(wèi)生觀念，也是刻不容緩的事情。澄邁扶貧辦副主任陳盈坦言：“建一個(gè)廁所、搭一個(gè)牛棚，并不需要多少錢，很多時(shí)候不是錢的問題，而是生活習(xí)慣問題。”

????????問

????????產(chǎn)業(yè)困境如何解?

????????澄邁下割村 水稻種植沒落收益低

????????沿著鄉(xiāng)村公路，從澄邁瑞溪鎮(zhèn)前往仙儒村委會下割村，兩旁稻谷金黃金黃的，村民們正在收割、晾曬。

????????瑞溪鎮(zhèn)地勢平坦，是種水稻的好地方。走進(jìn)下割村，精雕的石頭老房子還隱約看得出當(dāng)年的好光景，不過，這個(gè)村的“輝煌史”定格在了20多年前。

????????“以前種水稻賺錢，而現(xiàn)在種植水稻的利潤，比種植橡膠、檳榔和水果等經(jīng)濟(jì)作物要低很多，瑞溪農(nóng)民的生活在走下坡路。”瑞溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長盧曉倩說：“加上鎮(zhèn)上的水利設(shè)施不過關(guān)，很多農(nóng)田缺水，產(chǎn)量也不高?！?/p>

????????儋州峨蔓鎮(zhèn)鹽丁村也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒落、新產(chǎn)業(yè)還未起，導(dǎo)致農(nóng)民貧困。今年70多歲的鹽丁村村民羊春愛告訴記者：“年輕時(shí)，丈夫外出捕魚，我在家曬鹽。那時(shí)候魚兒多，每天能打到幾十斤的小海魚。曬鹽，每年也能曬1萬多斤，收入不少，1980年代蓋了新房。而現(xiàn)在魚已經(jīng)不多了，一天最多捕10來斤魚，兒媳也不能曬鹽了，日子不好過?！?/p>

????????鹽丁村世代以捕魚、曬鹽為生。以前鹽丁村算是富裕村，而2012年人均純收入只有2100元，村里破舊不堪，污水橫流。

????????省扶貧辦有關(guān)資料顯示，“夾心層”貧困村普遍干旱缺水，大部分年氣溫在35攝氏度以上的時(shí)間有8個(gè)多月，最高達(dá)38攝氏度。該區(qū)域無水利灌溉農(nóng)田達(dá)4.4萬畝，占現(xiàn)有農(nóng)田總數(shù)的45.3%，因干旱而丟荒的農(nóng)田1.6萬畝，占16.5%。

????????全省499個(gè)“夾心層”貧困村，80%的農(nóng)戶只種植水稻、甘蔗等低效傳統(tǒng)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域2011年的農(nóng)民人均純收入僅為2006元，與全省農(nóng)民人均純收入相差4440元，且低于省貧困線644元。

????????脫貧建言

????????財(cái)政加大扶貧資金投入

????????“重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村經(jīng)過20多年扶貧開發(fā)，生產(chǎn)生活條件大大改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成?！笔》鲐氜k主任吳井光說，而非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村由于整體基礎(chǔ)較差，加上長期缺乏應(yīng)有的扶持，扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要在人力物力財(cái)力上加大投入。

????????日前，省扶貧辦對海南省非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村進(jìn)行了調(diào)研，其調(diào)研報(bào)告《海南非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村扶貧開發(fā)研究》提出：“建議財(cái)政增加扶貧開發(fā)投入，力爭每年都列?？钔断蚍侵攸c(diǎn)貧困地區(qū)貧困村，扶持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。要改變現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金分配辦法，打破資金投向多年不變的框框，實(shí)行‘平行’財(cái)政政策，非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村與重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村要一視同仁，同等同級享受中央、省財(cái)政扶貧資金扶持?！?/p>

????????“同時(shí)，要行文立規(guī)，要求所屬市縣每年財(cái)政收入的10%用于非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困村扶貧開發(fā)，以彌補(bǔ)多年地方財(cái)政投入扶貧開發(fā)的缺陷，償還歷史欠賬。”

????????鼓勵種養(yǎng)大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

????????在資金完善的同時(shí)，也要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。吳井光認(rèn)為，可以鼓勵當(dāng)?shù)赝獬龃蚱吹某晒θ耸亢头N養(yǎng)大戶還鄉(xiāng)，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶動村民發(fā)展新興種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，動員農(nóng)村致富能人到非重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困農(nóng)村傳授“致富經(jīng)”，給他們送去新觀念、新技術(shù)和新發(fā)展思路?！皩τ谛律嗄耆?，加大技能培訓(xùn)、職業(yè)教育，鼓勵、引導(dǎo)他們走出家門，打工掙錢，擺脫貧困。”

????????勵志故事

????????村民也需轉(zhuǎn)變觀念敢闖敢干，靠自身努力脫貧

????????垃圾堆里也能撿出好生活

????????陳升保：51歲，原籍儋州市峨蔓鎮(zhèn)多美村。

????????1980年高中畢業(yè)后進(jìn)城“闖”。

????????先后干過工地小工、水泥工、殺豬、百貨批發(fā)、廢品收購等工作。

????????現(xiàn)開了一家廢品收購站，每年純收入10萬多元。

????????“家鄉(xiāng)土地貧瘠，致富之路應(yīng)該看得更遠(yuǎn)些?！苯衲?1歲的陳升保，原籍儋州市峨蔓鎮(zhèn)多美村，由于家里土地貧瘠，1980年高中畢業(yè)后，就進(jìn)城“闖”，憑借自己的努力，在儋州市區(qū)落戶，現(xiàn)在年純收入有10多萬元。

????????“那時(shí)家里很窮，一家4口，就靠2畝地，并且缺水，只能種些甘蔗和番薯?！标惿Ｕf：“18歲那年，高中畢業(yè)，家里過不下去，只好到城里建筑工地做小工，干搬磚攪拌水泥的活，兩年后學(xué)到技術(shù)，就自己獨(dú)立做水泥工。”

????????1985年，陳升保把父母接到了城里，積累了幾百元資金的他，想自己做點(diǎn)生意?！白罂从铱?，覺得殺豬的成本低，幾百塊就夠本。每隔一天，就去農(nóng)村買豬，然后早上4點(diǎn)鐘起來屠宰，擺攤賣，一直到晚上9點(diǎn)?！标惿Ｕf，蠻賺錢的，一個(gè)月能賺1000元。

????????做了兩年他改行了?！皻⒇i一點(diǎn)空閑的時(shí)間都沒，為了找老婆，就換其他的工作，干回了水泥工，也做了幾年的百貨批發(fā)?！标惿Ｕf，2003年，又買了一輛小三輪，到農(nóng)村撿破爛、收購廢品，走遍了儋州、瓊中、澄邁、白沙、昌江的農(nóng)村。

????????經(jīng)過幾年的奮斗，2006年陳升保在儋州市區(qū)蓋了一棟兩層小樓，拿到了東興社區(qū)的城鎮(zhèn)戶口。如今，陳升保不用再下村去收廢品、撿破爛，已經(jīng)開了一家廢品收購站，請了3個(gè)工人，每年的純收入有10多萬元。

????????“錢不是天上掉下來的，需要自己去努力賺?！标惿Ｕf。

????????陳升保只是儋州市東興社區(qū)的一個(gè)普通案例。在這個(gè)3400戶、2.8萬人的社區(qū)里，90%以上居民的原籍都是儋州木棠、峨蔓等干旱地區(qū)，1980年代至1990年代，為了改變命運(yùn)進(jìn)城撿破爛、做建筑工，從而發(fā)家致富，落戶城市。

????????“現(xiàn)在，我們社區(qū)從事?lián)炱茽€和收購廢品的有1700多戶，從事建筑工的有1100多戶，人均年純收入在1萬元以上?！睎|興社區(qū)副主任陳日新說：“俗話說，人窮不怕，就怕志窮，撿破爛沒啥沒面子的，窮得沒飯吃靠人救濟(jì)，那才叫沒面子?！保ㄓ浾邲r昌勛通訊員張琳 張偉海）