山西呂梁農(nóng)民荒地被毀 縣國土局稱無需個(gè)人同意

　　6月4日下午，山西呂梁市文水縣馬西鄉(xiāng)牛家垣村村民馮保華站在自家院子里，來回踱著步子，焦躁不安中不時(shí)抬頭向西北方向張望。

　　直到現(xiàn)在，68歲的馮保華仍然想不通，自己依法取得的“四荒”地為何會(huì)被“開腸破肚”，部分成為別人的采石場(chǎng)。而采礦方則有相關(guān)部門辦理的采礦許可證。

　　就在一個(gè)多月前，牛家垣西北方向的西梁回回溝，曾上演了一場(chǎng)“全武行”。馮保華一家七八口人與礦方十余人發(fā)生了激烈沖突，雙方互有人員受傷。這次沖突使馮保華家有兩人受傷，其用于堵路的汽車也被礦方所砸后推入溝中。

　　此“役”過后，膝蓋受傷的馮保華至今心有余悸，再也不敢貿(mào)然前往采石場(chǎng)阻攔采礦方施工。心里壓抑難受時(shí)，他只能沖那個(gè)方向張望幾眼——雖然什么也看不到。

　　“使用權(quán)”被奪

　　上世紀(jì)90年代初，作為全國集中連片貧困地區(qū)之一，也是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，山西呂梁率先在全國啟動(dòng)了“四荒”(荒山、荒坡、荒溝、荒灘)拍賣，以實(shí)現(xiàn)“治山治水，治窮致富”，成為中國“四荒”拍賣的探路者與先行者。

　　1992年8月3日，中共呂梁地委(2004年呂梁撤地建市)印發(fā)了《關(guān)于拍賣荒山荒坡荒溝荒灘使用權(quán)加速小流域治理的意見》，決定將“四荒”使用權(quán)一次性拍賣治理，以調(diào)動(dòng)各方面治理的積極性。

　　意見指出：拍賣的內(nèi)容包括地表及地表附屬物，不包括地下礦藏資源；原則是誰購買、誰治理、誰受益；拍賣期限一般控制在50~100年，并要求拍賣成交后，簽訂協(xié)議，最后由縣人民政府發(fā)給使用證。

　　上述文件出臺(tái)兩年后，農(nóng)民馮保華通過拍賣程序取得了位于馬西鄉(xiāng)牛家垣村西梁回回溝70畝“四荒”地50年的使用權(quán)，并依法取得了文水縣人民政府頒發(fā)的“文集農(nóng)用(1994)字第020157”號(hào)集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證(下稱“使用證”)。

　　此后近20年中，馮保華全家步入日復(fù)一日、年復(fù)一年的漫漫治荒路，先后投入大量人力、物力綠化“四荒”。直至今年4月23日，當(dāng)他上山種樹時(shí)才發(fā)現(xiàn)，自己的“四荒”地中有許多樹木被砍伐、毀壞，大型挖掘設(shè)備已開始動(dòng)工采石。

　　除了呂梁地委的文件精神，國務(wù)院辦公廳以及山西省委、省政府也曾先后下發(fā)文件對(duì)“四荒”使用權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

　　1996年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，明確要求依法保護(hù)治理開發(fā)“四荒”的成果和治理者的合法權(quán)益。

　　1999年12月，國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》，通知要求：要嚴(yán)格執(zhí)行誰治理、誰管護(hù)、誰受益的政策，切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益。治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有“四荒”使用權(quán)?！八幕摹笔褂脵?quán)受法律保護(hù)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押或參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。

　　蹊蹺的采礦證

　　6月4日，由馮保華帶路，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到位于牛家垣村西梁回回溝的采石場(chǎng)。

　　經(jīng)過一段蜿蜒曲折的土路，在小山環(huán)抱的回回溝入口，記者看到幾臺(tái)挖掘設(shè)備正在緊張作業(yè)，兩輛載貨車停在旁邊等待裝料。裸露的山體斷面在周邊植被的映襯下，一片慘白。山包上，幾名工人在繁忙穿梭；深溝里，馮保華那輛被推下溝的破損皮卡依舊靜靜地躺在那里。

　　馮保華的兒子馮兆林告訴記者，“采石場(chǎng)的石灰?guī)r礦石要拉到附近的石料加工廠，經(jīng)過破碎機(jī)、振動(dòng)篩加工成不同型號(hào)的建材，然后銷售。老板就在不遠(yuǎn)處的石料加工廠?！?/p>

　　在煙塵彌漫、噪音巨大的石料加工廠，只有一位工地負(fù)責(zé)人在活動(dòng)板房休息。記者希望對(duì)方能提供相關(guān)手續(xù)，這位負(fù)責(zé)人以老板不在為由回絕了記者的要求。

　　記者隨后來到文水縣國土局，在該局提供的上述石料廠的采礦許可證中，記者看到采礦權(quán)人為文水縣盛達(dá)建材有限公司，但采礦地址并不在牛家垣村，而是在相鄰的康家堡村。在許可證中，亦對(duì)礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)與開采深度作出了標(biāo)注。

　　對(duì)于地址為何不是牛家垣村的疑問，該局礦管股負(fù)責(zé)人解釋稱：“地址雖是康家堡，但礦界也包括了牛家垣，最終以坐標(biāo)點(diǎn)為準(zhǔn)。”

　　如果馮保華的“四荒”地是在拐點(diǎn)坐標(biāo)范圍之內(nèi)，那么辦理露天開采的采礦證是否需要征得馮保華的同意？

　　呂梁市國土資源局工作人員在接受采訪時(shí)明確表示：“‘四荒’拍賣在先，如果要在其范圍內(nèi)采礦，必須要與對(duì)方協(xié)商。如果是林地，林業(yè)部門還要出具東西，不能說有礦就給你批，得有程序?！?/p>

　　文水縣國土局閆副局長(zhǎng)卻持不同看法，“那是退耕還林的地，我們有林業(yè)部門的證明，就按程序申報(bào)了。沒有規(guī)定要求必須要有個(gè)人的同意?！?/p>

　　記者獲得的文水縣林業(yè)部門給呂梁市國土局的證明顯示，“茲證明以下拐點(diǎn)圈定面積為我縣巖石裸露地及部分退耕還林荒山造林地，同意文水縣盛達(dá)建材有限公司開采使用并辦理相關(guān)手續(xù)……”但文水縣林業(yè)局局長(zhǎng)李瀚并不承認(rèn)證明系為了辦理采礦證所出，稱是“國土部門搞不清楚文水與汾陽的分界，要求林業(yè)部門按照坐標(biāo)給弄清楚，證明一下”。

　　始于1999年的退耕還林工程與“四荒”拍賣有著同樣的落腳點(diǎn)——保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。按照規(guī)定，退耕還林包括坡耕地退耕還林、宜林荒山荒地造林兩方面內(nèi)容，采取政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。退耕還林后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府發(fā)放林權(quán)證，并依法履行土地變更手續(xù)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可延長(zhǎng)到70年。

　　與“四荒”拍賣相比，退耕還林有著更多的優(yōu)惠政策。自己的“四荒”地何時(shí)成了退耕還林地？馮保華至今一頭霧水。

　　“人家有證，你也有證，都是合法的?，F(xiàn)在發(fā)生了糾紛，可以走法律的程序解決。”閆副局長(zhǎng)曾建議馮保華通過訴訟去維權(quán)，但馮保華并不認(rèn)同對(duì)方采礦證的合法性，“從沒有人和我談過，挖了我的地，最起碼也得打個(gè)招呼吧?！瘪T保華喃喃道。

　　涉嫌違規(guī)生產(chǎn)

　　經(jīng)過一個(gè)多月時(shí)間的開采，馮保華的“四荒”地已變得面目全非。在數(shù)次上訪后，牛家垣村原支部書記與當(dāng)?shù)嘏沙鏊尘瘑T曾受人所托，向馮保華轉(zhuǎn)達(dá)了“給你兩個(gè)錢算了”的意思。但受誰所托？“兩個(gè)”又是多少？馮保華至今不清楚，就連當(dāng)時(shí)提出的象征性補(bǔ)償也沒了下文。

　　在文水縣工商局，記者希望能查到文水盛達(dá)建材有限公司的股東構(gòu)成。但該公司并未在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)登記。唯一的信息是該名稱曾在2011年7月進(jìn)行過預(yù)先核準(zhǔn)，如今早已過了6個(gè)月的保留期。這意味著文水盛達(dá)建材有限公司并沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　按照有關(guān)規(guī)定，正規(guī)的石料廠需辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆炸物品使用許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，以及環(huán)保排污方面的多個(gè)證照。只有采礦許可證屬前置手續(xù)，其余證照的辦理均需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除了采礦許可證，記者并沒有見到文水盛達(dá)建材有限公司的其他證照。

　　6月4日與5日，記者分別數(shù)次撥打工地負(fù)責(zé)人提供的路姓老板的電話，但一直無人接聽。關(guān)于文水盛達(dá)的證照申領(lǐng)情況，記者無從得知。

　　今年4月1日，文水縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)文水盛達(dá)建材有限公司開工建設(shè)進(jìn)行批復(fù)，批復(fù)要求建設(shè)工期為6個(gè)月(2013年4月—2013年9月)，并嚴(yán)禁建設(shè)期間借開工建設(shè)為名私自組織生產(chǎn)。

　　然而，在開工建設(shè)期間，文水盛達(dá)建材卻進(jìn)行開采生產(chǎn)。

　　此外，參照林業(yè)部門出具的證明，上述采礦區(qū)的第二個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)(拐點(diǎn)坐標(biāo)是劃分礦區(qū)區(qū)塊時(shí)所用，它的四個(gè)角的地理坐標(biāo)稱為區(qū)塊的拐點(diǎn)坐標(biāo))為“X：4141791；Y：19579159”(1954年北京坐標(biāo)系)，在馮保華的“四荒”范圍內(nèi)，海拔高度為964米。

　　而根據(jù)馮兆林向記者提供的其委托專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)顯示，采石場(chǎng)工作面的海拔高度——960米。而在礦方的采礦許可證中，開采深度明確標(biāo)注為：由1050米至1010米標(biāo)高，現(xiàn)在的工作面顯然不在其中。