海南人大議案盤點(diǎn)：民生為先 更接“地氣”

　　民生，是從海南省委、省政府到各市縣、各級(jí)職能部門工作的一個(gè)關(guān)鍵詞。今年海南《政府工作報(bào)告》中提出，確保每年新增財(cái)力的55%以上用于民生支出，城鄉(xiāng)居民收入基本實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，“保民生”三個(gè)字占據(jù)了絕對(duì)的分量。

　　如何將海南發(fā)展步子邁得更好更快？醫(yī)療改革、平抑物價(jià)、飲水安全……2013年海南兩會(huì)，人大代表關(guān)注點(diǎn)更接“地氣”，老百姓切身利益滲透在議案的方方面面。

　　關(guān)鍵字：醫(yī)療改革

　　建立數(shù)據(jù)庫平臺(tái)實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算

　　海南作為國際旅游島，宜人的氣候，優(yōu)越的地理位置，是度假、休閑、居住的勝地，每年都有大量的游客、候鳥老人以及大量為海南發(fā)展做貢獻(xiàn)的農(nóng)民工在海南生活、居住，異地就醫(yī)成為全民面臨的焦點(diǎn)問題。

　　今年兩會(huì)，瓊海代表團(tuán)提交了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算的建議》的議案。議案表示，目前幾乎所有的醫(yī)保（基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城市民居醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）參保人員異地就醫(yī)的醫(yī)藥費(fèi)用需先墊付、再回參保地報(bào)銷，繁瑣的報(bào)銷手續(xù)使異地就醫(yī)人員在不同城市間往返奔波，個(gè)人先行墊付的方式也加重了參保人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　議案建議，海南可以作為先行試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)異地信息互通，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，保證醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)和醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的完整性和獨(dú)立性，以及數(shù)據(jù)的同步和一致性，建立共用的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院可以通過系統(tǒng)接口軟件實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　關(guān)鍵字：菜籃子

　　出臺(tái)政策保障常年瓜菜產(chǎn)、供、銷持續(xù)平衡發(fā)展

　　物價(jià)與百姓生活息息相關(guān)。物價(jià)部門分析，去年1月至12月，海南食品類價(jià)格累計(jì)上漲5.2%，拉動(dòng)CPI上漲約1.8個(gè)百分點(diǎn)，是影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的主要因素。在全國31個(gè)省區(qū)市中，海南是個(gè)小省份，人均收入水平較低，但是居民消費(fèi)價(jià)格水平卻位居全國前列。如何穩(wěn)定菜價(jià)，化解海南“高物價(jià)、低收入”的矛盾?

　　海南省人大代表杜娛認(rèn)為，海南制定了菜籃子工程的目標(biāo)，但缺乏相應(yīng)的政策措施來維護(hù)常年瓜菜種植的可持續(xù)發(fā)展。

　　“政府要出臺(tái)政策保障常年瓜菜產(chǎn)、供、銷持續(xù)平衡發(fā)展。”杜娛建議，為了實(shí)現(xiàn)海南菜籃子工程目標(biāo)，相關(guān)部門既要確保完成省要求的常年瓜菜種植面積，又要出臺(tái)相關(guān)政策保障在產(chǎn)、供、銷鏈上政府性常年扶持的具體措施。政府要出臺(tái)政策制定常年瓜菜最優(yōu)化的生產(chǎn)量和維持該量的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策和措施，這樣才能有效、持續(xù)保障我省的常年瓜菜產(chǎn)、供、銷相對(duì)平衡，保障瓜菜價(jià)格，讓百姓真正受惠。

　　人大代表李勁松建議，要利用已有預(yù)留庫容做好蔬菜儲(chǔ)備工作，加大力度建設(shè)平價(jià)菜店（專區(qū)）。

　　據(jù)了解，海南省委、省政府高度重視穩(wěn)定物價(jià)工作，采取“繼續(xù)落實(shí)菜籃子供應(yīng)市縣負(fù)責(zé)制，高質(zhì)量完成13.8萬畝常年蔬菜基地建設(shè)，加大常年蔬菜基地建設(shè)投入，完善并擴(kuò)大蔬菜平價(jià)店（專區(qū)）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等14項(xiàng)具體措施穩(wěn)定價(jià)格。

　　關(guān)鍵字：飲水安全

　　讓全省人民直喝干凈自來水

　　隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入，飲水安全問題日益?zhèn)涫苋藗冴P(guān)注。海南省人大代表黃桂提建議，應(yīng)讓海南全省人民喝上干凈直飲水，落實(shí)綠色崛起。

　　黃桂提說，水的直接飲用人們并不陌生，甚至可以追溯到之前溪水的涓涓細(xì)流就可以直接飲用，但現(xiàn)在這樣的記憶只能停留在兒時(shí)了。目前，海南所有要喝的水都必須經(jīng)過煮開才能飲用。海南為何不能喝上直飲水？黃桂提認(rèn)為，是由于工業(yè)化與城市化的逢勃發(fā)展，產(chǎn)生大量污水。還有就是民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，把垃圾隨便往河溝里丟，造成江水河水濁、湖水溪水渾，人類的“命根子”水源已受到嚴(yán)重污染。

　　黃桂提說到，海南省政府要做好整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低能耗、低排放、高科技無污染的綠色產(chǎn)業(yè)。健全環(huán)保管理法規(guī)法律，責(zé)成國土資源廳加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的管理，劃分責(zé)任，落實(shí)到人，采取具體措施，所有垃圾廢水都必須經(jīng)過環(huán)保處理，回收利用，從源頭上保護(hù)好水資源。

　　他建議，要嚴(yán)堵污水直接排放江河溪溝，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整治，污染嚴(yán)重的企業(yè)立即關(guān)停。對(duì)違反環(huán)保規(guī)定的企業(yè)、單位及個(gè)人進(jìn)行從嚴(yán)查處，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。省政府應(yīng)責(zé)成各市縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會(huì)做好干凈直飲水規(guī)劃，立即實(shí)施“全省人民直喝干凈自來水”工程，讓全省人民都喝上干凈直飲水。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

　　給失地農(nóng)民帶來長期的生活保障

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)親民、惠民和富民工程，特別是隨著國際旅游島開發(fā)建設(shè)范圍的擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民和失地村莊。為了更好地推進(jìn)失地村莊的新農(nóng)村建設(shè)，海南省人大代表?xiàng)钏墒私ㄗh，海南省政府能夠采取有效措施，加快失地村莊的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　楊松仕說到，這些農(nóng)民成了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民，失地村莊成了無地村莊。由于征地補(bǔ)償不能給失地農(nóng)民帶來長期的生活保障，不能從根本上改變失地后出現(xiàn)的困境，對(duì)失地農(nóng)民家庭生活產(chǎn)生極大的不安定因素。同時(shí)，由于大多數(shù)失地農(nóng)民文化較低、沒有技術(shù)，可選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這樣給農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來了很大隱患，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，因此失地村莊的新農(nóng)村建設(shè)顯得特別重要和緊迫。

　　“要加快失地村莊的新農(nóng)村建設(shè)步伐?！睏钏墒私ㄗh，一是要制定優(yōu)惠政策，如土地政策，加大資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)有民族特色的新農(nóng)村。二是抓緊制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。參照企業(yè)職工，把失地農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障體系，解決失土農(nóng)民后顧之憂、確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持和幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。四是要加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度。采取區(qū)別對(duì)待、因材施教的培訓(xùn)方式，讓每個(gè)失地農(nóng)民都有一技之長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。

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