解決伊朗核問(wèn)題的8種途徑（3）

　　?？诰W(wǎng)10月1日消息?目前伊朗核問(wèn)題局勢(shì)日趨緊張，美國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁不斷加重，以色列也放出風(fēng)聲表示要單獨(dú)對(duì)伊朗展開(kāi)軍事打擊。美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬9月25日在第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中對(duì)伊朗發(fā)出警告，稱外交手段解決核問(wèn)題的時(shí)間“并非無(wú)限”。

　　美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)史蒂芬·J·哈德利（Stephen J. Hadley）日前在美國(guó)《外交政策》上刊文，給出了解決伊朗核問(wèn)題的8個(gè)方案。哈德利表示，為了解決伊朗核問(wèn)題美國(guó)需要制定精密的戰(zhàn)略。文章主要內(nèi)容如下：

　　選項(xiàng)3：尋求達(dá)成解決核問(wèn)題的最終協(xié)議

　　達(dá)成選項(xiàng)1或2個(gè)的臨時(shí)協(xié)議，是為爭(zhēng)取時(shí)間以便達(dá)成能夠解決核問(wèn)題的更廣泛的最終協(xié)議。另外，達(dá)成上述任何一種臨時(shí)協(xié)議的努力都可能會(huì)失敗，而失敗原因不一定是因?yàn)閷で筮_(dá)成最終協(xié)議，比如可能是因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)臨時(shí)協(xié)議都沒(méi)有給雙方提供足夠的好處來(lái)做出努力。

　　在這種情況下，美國(guó)和國(guó)際談判代表可能需要轉(zhuǎn)向“大對(duì)大”的思路，尋求在一次單一的談判中達(dá)成核問(wèn)題的最終解決方案。當(dāng)然，這里存在的問(wèn)題是很可能需要花大量時(shí)間來(lái)談判達(dá)成最終協(xié)議，由于不存在一個(gè)臨時(shí)協(xié)議，伊朗可以在談判期間自由推進(jìn)其核計(jì)劃。

　　如果最終協(xié)議可以實(shí)現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)的大部分成員將施加巨大壓力要求宣布勝利，放松現(xiàn)有的制裁和施壓措施的其它因素，與伊朗恢復(fù)正常關(guān)系。如果那時(shí)伊朗開(kāi)始蠶食協(xié)議——在暗中實(shí)施發(fā)展核武器能力的蠕變戰(zhàn)略的過(guò)程中測(cè)試國(guó)際社會(huì)，甚至在公開(kāi)快速發(fā)展核彈計(jì)劃時(shí)測(cè)試國(guó)際社會(huì)——重建現(xiàn)有的制裁可能會(huì)很困難，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間也很難向伊朗施壓。有鑒于此，解決核問(wèn)題的任何最終協(xié)議必須有一部分是事先約定（公開(kāi)宣布或者可能的話包含在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議里）：如果伊朗實(shí)質(zhì)性違反協(xié)議將面臨現(xiàn)有制裁或壓力機(jī)制自動(dòng)重新建立，或者授權(quán)采取“一切必要手段”（包括使用武力）。

　　當(dāng)然，關(guān)鍵問(wèn)題是誰(shuí)能認(rèn)定伊朗實(shí)質(zhì)性違反了協(xié)議。雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但最好的辦法是制定一個(gè)清單列出“實(shí)質(zhì)性違反”的行為（比如恢復(fù)核武器化研究或其它武器化活動(dòng)，進(jìn)行3.5%以上濃度的鈾濃縮活動(dòng)，沒(méi)有與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作或驅(qū)逐核查人員，打開(kāi)任何新的濃縮或回收設(shè)施，發(fā)現(xiàn)秘密核設(shè)施），并把它們列入安理會(huì)決議（不過(guò)這實(shí)際上是鼓勵(lì)伊朗違反名單以外的行為）。應(yīng)用“一切必要手段”的條款必須是自動(dòng)的——不取決于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步行動(dòng)或安理會(huì)表決。

　　實(shí)質(zhì)性協(xié)議的基本條件實(shí)際上可以從以下因素中得出：

　　1. 美國(guó)和國(guó)際社會(huì)同意，由于伊朗履行了本協(xié)議的承諾，從而重新建立了國(guó)際社會(huì)對(duì)其遵守《核不擴(kuò)散條約》（NPT）義務(wù)的信心——分階段實(shí)施，由雙方共同制定，以行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的方式——美國(guó)和國(guó)際社會(huì)將：

　　a. 向伊朗提供外交、財(cái)政、工程技術(shù)支持，開(kāi)發(fā)一個(gè)真正和平的民用核能項(xiàng)目；

　　b. 承擔(dān)復(fù)蘇、振興和改革伊朗經(jīng)濟(jì)的許多工作，包括向伊朗殘破的石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資，協(xié)助食品和石油補(bǔ)貼改革，并且對(duì)伊朗陷入困境的工業(yè)部門提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持；

　　c. 鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和慈善基金會(huì)在伊朗建立技術(shù)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)伊朗青年學(xué)習(xí)21世紀(jì)的技能；

　　d. 建立強(qiáng)大的伊朗學(xué)生、商界領(lǐng)袖、大學(xué)教授和民間社團(tuán)的交流計(jì)劃；

　　e. 由于伊朗按照雙方制定的分階段實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行了規(guī)定的義務(wù)，承諾不制定新的與核武器有關(guān)的經(jīng)濟(jì)制裁，并逐步減少與核武器有關(guān)的制裁；

　　f. 隨著時(shí)間的推移，重新建立外交關(guān)系；

　　g. 在該地區(qū)伊朗以外的地方建立國(guó)際核回收和鈾濃縮中心，把伊朗包括進(jìn)全面合作伙伴關(guān)系中（不允許伊朗參與者接觸關(guān)鍵技術(shù)）；

　　h. 考慮增加：在伊朗接受和實(shí)施國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書(shū)》后，并在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)全面突擊檢查和監(jiān)控下，接受伊朗在納坦茲進(jìn)行有限3.5％以下濃度鈾濃縮活動(dòng)，條件是超出其本身國(guó)內(nèi)需求的3.5％濃度濃縮鈾需要運(yùn)出伊朗。除了接受原子能機(jī)構(gòu)全面監(jiān)測(cè)和核查的伊朗國(guó)內(nèi)核電反應(yīng)堆核燃料棒外，禁止伊朗在任何情況下持有超過(guò)800公斤的3.5％濃度濃縮鈾。

　　2. 根據(jù)分階段實(shí)施過(guò)程，伊朗同意：

　　a. 放棄核燃料回收，分解所有現(xiàn)有設(shè)施，同意不建設(shè)、維護(hù)、或操作任何此類設(shè)施；

　　b. 放棄超出3.5%的鈾濃縮活動(dòng)（比如20%），把所有此類庫(kù)存全部上交給國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。

　　c. 關(guān)閉并拆除在福爾多的鈾濃縮設(shè)施（如果下面的f條款沒(méi)有列入的話，這里要加上納坦茲），同意公開(kāi)或秘密地建設(shè)、維護(hù)、或操作任何未經(jīng)授權(quán)的鈾濃縮設(shè)施。

　　d. 接受并執(zhí)行國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書(shū)》和原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其所有核活動(dòng)的全面檢查和監(jiān)控；

　　e. 解決以前就其核活動(dòng)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的問(wèn)題，同意在任何時(shí)候都不進(jìn)行進(jìn)一步的核武器化研究或其他武器化活動(dòng)；

　　f. 考慮增加：在伊朗接受和實(shí)施國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書(shū)》后，并在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)全面突擊檢查和監(jiān)控下，接受伊朗在納坦茲進(jìn)行有限3.5％以下濃度鈾濃縮活動(dòng)，條件是超出其本身國(guó)內(nèi)需求的3.5％濃度濃縮鈾需要運(yùn)出伊朗。除了接受原子能機(jī)構(gòu)全面監(jiān)測(cè)和核查的伊朗國(guó)內(nèi)核電反應(yīng)堆核燃料棒外，禁止伊朗在任何情況下持有超過(guò)800公斤的3.5％濃度濃縮鈾。

　　g. 如果f條款被列入：同意結(jié)束對(duì)恐怖活動(dòng)的支持，在反恐斗爭(zhēng)中與國(guó)際社會(huì)合作，并且尊重其鄰國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　選項(xiàng)3的潛在的好處：

　　· 將以雙方都能接受的方式解決核問(wèn)題，提供一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)執(zhí)行協(xié)議。

　　· 建立一個(gè)關(guān)系框架，推進(jìn)處理美國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗行為的其他不滿和關(guān)切，以及伊朗政府的關(guān)切。

　　· 為國(guó)際社會(huì)與伊朗人民和伊朗內(nèi)部其他支持者之間更多的互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這將加強(qiáng)伊朗政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的多元化和開(kāi)放性過(guò)程。

　　選項(xiàng)3的潛在成本：

　　· 顯著降低美國(guó)和國(guó)際社會(huì)在改變伊朗行為時(shí)的主動(dòng)權(quán)和動(dòng)力，在為解決伊朗其他行為引發(fā)的不滿和憂慮而達(dá)成協(xié)議和諒解時(shí)可用資本所剩無(wú)幾。

　　· 接受在伊朗境內(nèi)的任何濃縮鈾活動(dòng)可能使伊朗完善自己的鈾濃縮能力，會(huì)被許多人視為美國(guó)和國(guó)際社會(huì)悲慘的投降（這使得在恢復(fù)對(duì)伊朗意圖的信心之前暫停鈾濃縮——如果不是徹底消除伊朗任何濃縮和回收能力的話——這是對(duì)他們?cè)谝晾屎藢?duì)抗問(wèn)題上立場(chǎng)的試金石）。

　　· 加強(qiáng)伊朗政府的合法性，難以滿足那些認(rèn)為與伊朗問(wèn)題的根源在于伊朗制度的人——除非伊朗被改變，否則問(wèn)題最終不會(huì)得到解決。