喜迎黨的十八大美蘭卷：破局解題 創(chuàng)新任翱翔

　　?？诰W(wǎng)9月5日消息（記者吳躍 特約記者梁崇平）一個(gè)城市不能沒(méi)有創(chuàng)新精神。一個(gè)崇尚科學(xué)發(fā)展、具有創(chuàng)新精神的城市，才有活力、才有前途。

　　十年發(fā)展中，有困惑，有阻礙，有交鋒，有突圍，有創(chuàng)新。人們常說(shuō)，思路決定出路。美蘭用新的角度、新的視野，在發(fā)展的征程中留下創(chuàng)新的“烙印”。

　　“五聯(lián)五促”如火如荼開(kāi)展，基層組織為發(fā)展注入活力；司法大調(diào)解，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；打違力量下沉，有效地遏制了新增違建的發(fā)生……與發(fā)展如影隨形，創(chuàng)新做為一種特質(zhì)，已融入美蘭這個(gè)城區(qū)精神的血液中。

　　8月23日，在大致坡鎮(zhèn)永群村巡回法庭里，記者看到幾個(gè)村民正坐在電視機(jī)前，觀看庭審轉(zhuǎn)播錄像；而一邊的共建書(shū)屋內(nèi)，幾個(gè)村民正在查看農(nóng)業(yè)技術(shù)書(shū)籍。

　　“以前對(duì)法院審理案件的情況一無(wú)所知，自從法院聯(lián)建工作組來(lái)后，巡回法庭轉(zhuǎn)播了庭審現(xiàn)場(chǎng)，我們了解了不少這方面的知識(shí)?！贝迕衽思胰赫f(shuō)，開(kāi)展聯(lián)建活動(dòng)以后，村民可以在巡回法庭里學(xué)習(xí)法律知識(shí)。共建書(shū)屋藏書(shū)300多冊(cè)，村民可以在這里學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)，閑暇之余還可以打乒乓球鍛煉身體?！艾F(xiàn)在村民文明素質(zhì)提升了，村民之間相處更加和諧了。”

　　這是美蘭區(qū)開(kāi)展“五聯(lián)五促”活動(dòng)的一個(gè)縮影。“城鄉(xiāng)聯(lián)建促提升、政企聯(lián)建促發(fā)展、黨群聯(lián)建促活力、軍地聯(lián)建促文明、警民聯(lián)建促和諧”，美蘭區(qū)解放思想，創(chuàng)新思路，主動(dòng)求變，將全區(qū)226個(gè)黨支部劃分為先進(jìn)、一般、后進(jìn)三個(gè)等次，統(tǒng)籌全區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、駐區(qū)部隊(duì)、公檢法司的優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性地結(jié)成84對(duì)聯(lián)建對(duì)子開(kāi)展共建活動(dòng)。

　　“充滿生機(jī)活力的聯(lián)建活動(dòng)著眼于民生，著眼于發(fā)展?！泵捞m區(qū)區(qū)委書(shū)記孟勵(lì)表示，“五聯(lián)五促”活動(dòng)積極構(gòu)建“大黨建”引領(lǐng)“大發(fā)展”的工作格局，著力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為建設(shè)美蘭高品質(zhì)省會(huì)中心城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　創(chuàng)新意味著改變?！耙郧叭烁∮谑?、基層組織渙散的現(xiàn)象基本消除了?！甭?lián)建活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了各聯(lián)建對(duì)子的活力，土地征收、項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)黨建、文明生態(tài)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、美蘭文明大行動(dòng)、學(xué)雷鋒活動(dòng)等處處都呈現(xiàn)共建聯(lián)建的動(dòng)人場(chǎng)面。藍(lán)天街道塔光社區(qū)外來(lái)人口比較多，聯(lián)建雙方總共籌集資金4萬(wàn)多元，在社區(qū)安裝了14個(gè)攝像頭，并在警務(wù)室配備電腦進(jìn)行監(jiān)控，有效遏制了偷盜現(xiàn)象。居民陳安清說(shuō)，“現(xiàn)在社區(qū)治安比以前好多了”。

　　創(chuàng)新積聚著能量，為發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。在城鄉(xiāng)聯(lián)建活動(dòng)中，幫扶落實(shí)招商引資項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)資金7000多萬(wàn)元，建設(shè)蔬菜花卉、牲畜養(yǎng)殖、機(jī)械加工等工副業(yè)基地6個(gè)；在政企聯(lián)建活動(dòng)中，相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)單位與重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)建，以主動(dòng)的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，目前重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資49.8億元，累計(jì)完成征（租）地任務(wù)項(xiàng)目共17個(gè)。

　　2 合力———訴前調(diào)解心結(jié)“開(kāi)”

　　“我要告他們傷害罪?！苯衲?月，住在海甸島的劉某怒憤難平，以輕傷害罪把秦某告上法庭，要求給予人身傷害賠償。原來(lái)，兩家鄰近的商行因生意上的競(jìng)爭(zhēng)存在矛盾，長(zhǎng)期以來(lái)兩家商行人員經(jīng)常發(fā)生口水之戰(zhàn)。5月7日，由日積月累矛盾終于引發(fā)了打架斗毆，劉某夫婦因頭皮挫裂傷及多處軟組織損傷而住院治療。

　　“當(dāng)時(shí)的情形可謂劍拔弩張”。駐區(qū)法院調(diào)解室的司法人員接到這宗“火藥味”極濃的案件。在調(diào)解中，司法人員對(duì)雙方進(jìn)行耐心的詢問(wèn)，了解雙方心底最真實(shí)的想法，進(jìn)行入情入理的勸導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，雙方當(dāng)事人積累已久的心結(jié)解開(kāi)了，最終自愿達(dá)成賠償協(xié)議。從“對(duì)簿公堂”到“握手言和”，領(lǐng)到賠償金的劉某說(shuō)，“感謝調(diào)解室為老百姓著想，把問(wèn)題解決在訴訟之前了”。

　　一宗民案從起訴到結(jié)案執(zhí)行，最快也得9個(gè)月?！霸V累”，是群眾心中積郁已久的“結(jié)”。只有創(chuàng)新，并不斷地探索和實(shí)踐，才能解“結(jié)”。

　　“訴前調(diào)解是社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，有效地維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！泵捞m區(qū)區(qū)長(zhǎng)林剛表示，在法院設(shè)立調(diào)解室，是在訴前引入人民調(diào)解，為人民群眾提供了更多可供選擇的糾紛解決方式，使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決。

　　2012年初，美蘭區(qū)在全省率先創(chuàng)立的首家駐區(qū)法院調(diào)解室，通過(guò)促進(jìn)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽。訴前調(diào)解成功，化解了當(dāng)事人之間的隔閡和恩怨，促成“案結(jié)事了”。這一“司法為民、司法便民”的做法受到了群眾的歡迎。

　　社會(huì)發(fā)展日趨多元和復(fù)雜，群眾期待著促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)管理新路子。選擇創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)突圍。美蘭區(qū)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，在全國(guó)率先在區(qū)大廳和區(qū)法院設(shè)立了法律援助咨詢接待處和法律援助工作站。一“處”一“站”的設(shè)立，為信訪群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)涉訪群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。同時(shí)，也方便為有困難的訴訟當(dāng)事人提供法律援助。截至今年7月底，成立僅一個(gè)月的一“處”一“站”就為8名群眾提供了法律援助。

　　3 活力———權(quán)力下放效能“激”

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，違法建筑亂象嚴(yán)重影響著城市形象和居民生活環(huán)境。城市素來(lái)“三分建、七分管”。美蘭區(qū)在高壓態(tài)勢(shì)打擊“違建”的同時(shí)，吹響城市管理升級(jí)的號(hào)角，管理力量下沉，向管理亂象“亮劍”。

　　2012年7月，?？谡f大廈第19層總共600平方米違法隔墻被美蘭城管部門(mén)拆除。該大廈的19層是花架走廊，業(yè)主把花架走廊違法改建為A單元和B單元房屋，住戶意見(jiàn)非常大。

　　“拆除正莊大廈違法加建部分，是美蘭區(qū)將執(zhí)法指揮棒下放鎮(zhèn)街的漂亮一仗?！陛爡^(qū)城管隊(duì)員表示，正是執(zhí)法權(quán)力下放和執(zhí)法力量的下沉，更好地體現(xiàn)了城市管理的效能。

　　市容市貌臟亂差現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，違法建筑屢禁難止，城市管理期待著執(zhí)法體制的改革。沿著提高管理效率的思路，美蘭區(qū)再出新招，變“條條管理”為“條塊結(jié)合、以塊為主”，調(diào)整和理順行政效能和服務(wù)質(zhì)量，努力使城市管理進(jìn)入規(guī)范化軌道。

　　美蘭區(qū)重新調(diào)整成立海府路街道和靈山鎮(zhèn)等13個(gè)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)。鎮(zhèn)、街道執(zhí)法中隊(duì)接受鎮(zhèn)、街道和區(qū)市政市容委（區(qū)執(zhí)法大隊(duì)）雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)、街道為主，日常工作由鎮(zhèn)、街道安排，其工作業(yè)績(jī)及年終考核由鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)評(píng)定。鎮(zhèn)、街道執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)在本鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)依法行使行政處罰權(quán)。

　　創(chuàng)新的體制機(jī)制，迸發(fā)出城市管理新活力。行政執(zhí)法棒下放鎮(zhèn)街后，單一城管向綜合城管轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理跨越。如今，城區(qū)各處活動(dòng)著巡查隊(duì)伍身影，一街一路的市容環(huán)境衛(wèi)生專人負(fù)責(zé)，美蘭轄區(qū)內(nèi)不僅是違建“抬頭”現(xiàn)象有效減少，而且亂擺賣(mài)、亂張貼、亂丟垃圾等現(xiàn)象得到有效遏制。

　　創(chuàng)新積聚著能量，創(chuàng)新助推著發(fā)展。美蘭區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)拓創(chuàng)新，屢出“新招”，激勵(lì)著美蘭鮮活的創(chuàng)造力，給美蘭開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、提升科學(xué)發(fā)展新境界帶來(lái)了最強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　延伸閱讀 祿尾村的優(yōu)美轉(zhuǎn)身

　　走進(jìn)美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)沿海村委會(huì)祿尾村，寬闊的水泥硬化路環(huán)村延伸，錯(cuò)落有致的房屋掩映在翠綠的樹(shù)木中，有村民在樹(shù)蔭下乘涼聊天，有村民在海邊的健身器材上鍛煉身體，村莊一派和諧、寧?kù)o。明媚陽(yáng)光下的祿尾村，綠樹(shù)掩映，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美。

　　“如今的文明村風(fēng)、生態(tài)美景，這在過(guò)去連想都沒(méi)想過(guò)。”70多歲的村民吳大媽說(shuō)，這兩年村莊變得越來(lái)越美，有時(shí)連自己都不敢相信了?！吧钤谶@樣的環(huán)境里，不長(zhǎng)壽都難?。　?/p>

　　家禽四處放養(yǎng)，牛羊隨意拴在村邊樹(shù)上，村道上隨處可見(jiàn)牲畜糞便，臟亂差現(xiàn)象較嚴(yán)重……說(shuō)起以前的陋習(xí)，村長(zhǎng)蔣月香記憶深刻。村莊的巨變，始于文明生態(tài)村的創(chuàng)建。

　　“這是一件為子孫后代造福的事”。村民們熱情高漲，自發(fā)地投工投勞，自籌資金幾十萬(wàn)多元，清理門(mén)前屋后的樹(shù)葉、雜物，動(dòng)手澆筑水泥路面，搬運(yùn)石頭裝飾村道村景。

　　在滋潤(rùn)著創(chuàng)新特質(zhì)的土壤上，村里的老老少少迎來(lái)了思想和觀念的大解放：84歲的吳英榮老人，雖然背有點(diǎn)駝，但她不甘示弱，拿著簸箕，步履蹣跚的來(lái)回跑動(dòng)，把大家清理出來(lái)的垃圾倒上垃圾車；在一位姓林的村民院子里，種著幾棵香蕉樹(shù)，村民嫌它影響村容，主人二話不說(shuō)，自己拿起鋤頭就把幾棵香蕉樹(shù)給除掉了……

　　在聯(lián)建單位的幫助指導(dǎo)及村民的積極參與下，具有特色的文化室、海底村莊遺存展示墻、貝殼主題雕塑、“百里百村·綠道綠景”村牌、擋土墻、休閑廣場(chǎng)等，相繼建成。展現(xiàn)在人們眼前的是，環(huán)境優(yōu)美、海景迷人、風(fēng)和日麗的海邊公園式的村莊。

　　“祿尾村村容村貌的‘優(yōu)美轉(zhuǎn)身’，得益于人的觀念的轉(zhuǎn)變?！泵捞m區(qū)文明辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，祿尾村是美蘭區(qū)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的一個(gè)縮影。在創(chuàng)建中，文明生態(tài)村的村民積極性很高，他們不等不靠，無(wú)償投工投勞，捐款捐物，由“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。“建設(shè)我們自己的文明生態(tài)家園”，在觀念的轉(zhuǎn)變下，今年，全區(qū)30個(gè)新建創(chuàng)建、鞏固提高的文明生態(tài)村正逐步實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　“文明生態(tài)村建設(shè)光靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府投入只是一種引導(dǎo)?！庇^念的轉(zhuǎn)變，源于機(jī)制的創(chuàng)新。美蘭區(qū)創(chuàng)新文明生態(tài)村創(chuàng)建的投資機(jī)制，把社會(huì)資金調(diào)動(dòng)起來(lái)，把社會(huì)資源整合起來(lái)，收到“四兩撥千斤”的效果。2011年美蘭區(qū)總共投入文明生態(tài)村建設(shè)資金1189萬(wàn)元，其中政府投入760萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾自籌和社會(huì)統(tǒng)籌420多萬(wàn)元。

　　鏈接

　　走在創(chuàng)新路上

　　短平快項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”

　　美蘭區(qū)集中配置資源，啟動(dòng)一批周期短、見(jiàn)效快、效益高的“短、平、快”項(xiàng)目，并為項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”。同時(shí)，為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效，出臺(tái)了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲相關(guān)辦法，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任工作組進(jìn)行量化評(píng)分考核，項(xiàng)目業(yè)主給政府服務(wù)“打分”。

　　制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不走讀”

　　美蘭區(qū)以機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，在全區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)“廉政食堂”，凡工作期間鎮(zhèn)干部原則上統(tǒng)一在“廉政食堂”用餐，公務(wù)接待原則上也安排在鎮(zhèn)“廉政食堂”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題。

　　信訪大廳提供“一站式”服務(wù)

　　美蘭區(qū)創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建設(shè)全市第一家獨(dú)立信訪接待大廳，設(shè)來(lái)訪登記處、接訪處、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接洽處、矛盾調(diào)解處和法律咨詢?cè)幑ぷ鲘?，為?lái)訪群眾提供“一站式”一條龍服務(wù)，“一攬子”答復(fù)或者解決群眾反映的問(wèn)題。

　　試水“溫棚養(yǎng)蝦”“標(biāo)池養(yǎng)魚(yú)”

　　美蘭區(qū)在資金與技術(shù)上扶持養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵(lì)蝦農(nóng)大膽試點(diǎn)溫棚養(yǎng)蝦模式和“龍膽魚(yú)”養(yǎng)殖。演豐鎮(zhèn)眾多高位蝦農(nóng)開(kāi)始“試水”搭起溫棚養(yǎng)蝦，塔市村已經(jīng)有30多個(gè)養(yǎng)殖戶開(kāi)始養(yǎng)殖龍膽魚(yú)。

　　“林下經(jīng)濟(jì)”有“錢(qián)途”

　　美蘭區(qū)試點(diǎn)“林下種植花卉、林下養(yǎng)殖文昌雞”這一新的“林下經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，進(jìn)行立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上一條新興的致富路。

　　海甸溪“五心工作法”

　　海甸溪北岸棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目是海口涉拆面積最大、涉征人口最多、情況最復(fù)雜、工作任務(wù)最重的棚改項(xiàng)目。美蘭區(qū)大力推行“五心工作法”和“一線工作法”，積極探索“依法征收、和諧征收、廉潔征收”模式，成功地破解了一個(gè)個(gè)征收難題，把海甸溪北岸棚改做成了群眾支持歡迎的“民心工程”。

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