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黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化率80% 相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平

??诰W(wǎng) http://m.6chong.cn 時(shí)間:2012-07-16 19:42

  三年來,黑龍江墾區(qū)新建改造住宅及配套設(shè)施達(dá)2600萬平方米,區(qū)60萬農(nóng)場職工和家屬從分散的場隊(duì)搬進(jìn)集中于場部的新居,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%,相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平,人均住宅面積達(dá)28平方米

  日前,在形似天鵝的祖國北疆黑龍江的三江平原腹地,《瞭望》新聞周刊記者走進(jìn)了黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局的農(nóng)墾職工居住地——香檳水岸住宅小區(qū),看到的是一座“美國加州風(fēng)情”的陽光小鎮(zhèn),獨(dú)棟小樓、連排建筑、多層住宅樓坐落于碧水溪畔,掩映在鮮花綠樹叢中,令人難以置信這里就是“北大荒”。

  更令人意想不到的是,這個(gè)獲得聯(lián)合國人居署最佳環(huán)境范例獎(jiǎng)的小區(qū)并不是“北大荒”精心打造的稀有典型,而只是上百個(gè)農(nóng)場小鎮(zhèn)中普通的一個(gè)。黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富告訴本刊記者,經(jīng)過三年的“造城”,墾區(qū)新建和改造住宅2600萬平方米,大多數(shù)農(nóng)墾人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的夢想。

  僅僅三年時(shí)間,黑龍江墾區(qū)就從2600多個(gè)布局分散、生活條件相對(duì)落后的居民點(diǎn),集聚到105個(gè)有優(yōu)美居住環(huán)境的小城鎮(zhèn)和500多個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理區(qū)。

  三年實(shí)現(xiàn)80%城鎮(zhèn)化

  在友誼農(nóng)場的華瑞園小區(qū),職工家屬尹麗麗帶著記者參觀自己的住房,三世同堂一家五口居住的是一座200多平方米的小樓?!拔揖驮诩蚁喾蚪套印?,說到家里承包了750畝地,養(yǎng)一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī),一年能收入五六十萬元時(shí),尹麗麗話語間洋溢出來的是幸福與自豪。

  友誼農(nóng)場是上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)援建的中國第一個(gè)現(xiàn)代化國營農(nóng)場,是國內(nèi)外聞名的明星農(nóng)場,但農(nóng)場職工生活的現(xiàn)代化卻和黑龍江墾區(qū)的大多數(shù)農(nóng)場一樣,2008年才剛剛開始。在搬入新居之前,尹麗麗家在離場部20公里的居民點(diǎn),住的是沒有上下水和室內(nèi)衛(wèi)生間的平房,沒有集中供暖只能自己燒小鍋爐,更談不上公共設(shè)施和小區(qū)環(huán)境。

  黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有耕地4000多萬畝,約占全國的2%,開發(fā)建設(shè)60多年來,黑龍江墾區(qū)累計(jì)為國家貢獻(xiàn)了5000多億斤糧食,相當(dāng)于2010年全國糧食產(chǎn)量的一半。2011年,墾區(qū)產(chǎn)糧407億斤,其中調(diào)出的商品糧達(dá)380億斤,占全國商品糧調(diào)出總量的四分之一,是我國名副其實(shí)的最大商品糧基地。

  在開發(fā)過程中,墾區(qū)的113個(gè)農(nóng)場形成了100多個(gè)小城鎮(zhèn),2600多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和居民點(diǎn)呈自然村落狀態(tài)分布。直到2008年,墾區(qū)近一半人口的居民點(diǎn)住房仍是軍營式平房,與上世紀(jì)七八十年代差不多,甚至還有少數(shù)人住在類似窩棚的地窨子里。60多年來,墾區(qū)依靠轉(zhuǎn)業(yè)官兵、知青等“墾荒人”開發(fā)建設(shè),現(xiàn)在的職工最多不過是第三代農(nóng)墾人。隋鳳富說,墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人才外流的嚴(yán)峻考驗(yàn),農(nóng)場也有“空殼化”趨勢。

  為解決居民點(diǎn)布局散亂、人口分散、建設(shè)重疊問題,改善職工住房條件,留住現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才,墾區(qū)2008年開始大力推進(jìn)“撤隊(duì)并區(qū)”整體搬遷居民點(diǎn)。三年來,新建改造住宅及配套設(shè)施達(dá)2600萬平方米,相當(dāng)于前60年建筑總量的75%,整體搬遷居民點(diǎn)1700多個(gè),黑龍江墾區(qū)60萬農(nóng)場職工和家屬從分散的場隊(duì)搬進(jìn)集中于場部的新居,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%,相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平,人均住宅面積達(dá)28平方米。

  三年“造城”,使得墾區(qū)職工在城鎮(zhèn)化巨變中真正享有了與市民同等待遇的安居保障。一是多數(shù)農(nóng)場職工由平房搬進(jìn)樓房,人均住房面積高于全省,自來水普及率高于全國;二是公共服務(wù)能力明顯改善。墾區(qū)教育既注重向?qū)W齡后提升——高中教育做到了廣覆蓋,又兼顧向?qū)W齡前延伸——幼兒教育實(shí)現(xiàn)了高水平。墾區(qū)醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)施由舊變新、醫(yī)療設(shè)備由少變多、醫(yī)療用房由小變大、醫(yī)療技術(shù)由低變高和醫(yī)院門庭由“冷”變“熱”的重大轉(zhuǎn)變;三是居民文化生活明顯改善。墾區(qū)博物館、圖書館數(shù)以千計(jì),互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全部入戶。


  “造城”的效益在于“造地”

  在大興農(nóng)場小城鎮(zhèn)里,90%的農(nóng)場職工已經(jīng)住進(jìn)別墅和樓房。雖然離土地遠(yuǎn)了,但農(nóng)場購置8臺(tái)通勤班車,在播種插秧和秋收的農(nóng)忙季節(jié)向各個(gè)地塊開通,讓沒有私家車的農(nóng)場職工也能坐著汽車去種田。

  隋鳳富說,種子研發(fā)、選育,水稻育秧,肥料選擇、配比,都不在農(nóng)田中,收獲后的糧食銷售也遠(yuǎn)離農(nóng)田。在農(nóng)田中播種和收獲的時(shí)間很少,只能占到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的30%,其余70%的時(shí)間都在城鎮(zhèn)中完成。墾區(qū)要走的就是這樣一條“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的道路。

  “墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不但沒減少耕地,反而因?yàn)椤逢?duì)’后進(jìn)行的土地復(fù)墾增加了。”黑龍江省農(nóng)墾總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長權(quán)赫宇向本刊記者介紹說,2009~2011的三年間,墾區(qū)共拆遷房屋1561萬平方米,其間復(fù)墾耕地約49萬畝,相當(dāng)于每拆一畝地的房屋,可復(fù)墾近20畝土地。這等于再造了一個(gè)大中型農(nóng)場,每年可增糧5億斤。

  權(quán)赫宇說,墾區(qū)將2600多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并為500個(gè)管理區(qū),每個(gè)“作業(yè)點(diǎn)”經(jīng)營耕地由1.6萬畝增加到每個(gè)管理區(qū)8萬畝以上,進(jìn)一步促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營,“過去一個(gè)作業(yè)點(diǎn)經(jīng)營一個(gè)村的土地,現(xiàn)在耕種一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田地,能更有效地發(fā)揮墾區(qū)大機(jī)械的作用,挖掘黑土地的糧食潛能。”

  更加深刻的變化是,黑龍江墾區(qū)在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),著力打造產(chǎn)業(yè)體系。目前,墾區(qū)已建成建三江、九三、寶泉嶺3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成了互補(bǔ)性強(qiáng)、覆蓋面廣、與周邊產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接的格局,增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,為墾區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

  在“撤隊(duì)并區(qū)”過程中,過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進(jìn)入城鎮(zhèn)居住,為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品由2008年的1500萬噸增加到2011年的2400萬噸。食品加工與制造業(yè)增加值由2008年的44.3億元增加到2011年的85億元,年均增長約25%。產(chǎn)銷、農(nóng)超、城鄉(xiāng)對(duì)接的“直通車”,讓城里人吃上物超所值的“新鮮物”,讓農(nóng)區(qū)人賺到心安理得的“致富錢”。

  接受本刊記者采訪中,黑龍江省社科院院長曲偉認(rèn)為,黑龍江省根據(jù)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際,跳出以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的傳統(tǒng)道路,不僅給黑龍江墾區(qū)帶來天翻地覆的巨大變化,還為墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展蓄積了“勢能”。

  “造得好”還需“遷得動(dòng)、住得起”

  黑龍江墾區(qū)原來的2000多個(gè)居民點(diǎn),散落在廣袤的松嫩平原和三江平原兩大平原上,是按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則,以建場之初的生產(chǎn)力水平布局的,點(diǎn)分散、人口少、無配套。如果把原有居民點(diǎn)修修補(bǔ)補(bǔ)建設(shè)小城鎮(zhèn),不僅工程量大,還無法進(jìn)行功能配套建設(shè),集中供水供熱等問題難以解決,讓農(nóng)場職工擁有現(xiàn)代市民的生活環(huán)境是無法想象的。

  按照黑龍江省委提出的“二十年不落后,五十年不后悔,一百年仍是景”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),黑龍江墾區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局,重點(diǎn)建設(shè)了105個(gè)小城鎮(zhèn),其中有九三管理局、建三江管理局等5個(gè)十萬人口以上的中心城市,海林農(nóng)場、友誼農(nóng)場等50個(gè)萬人以上的重點(diǎn)城鎮(zhèn),50個(gè)一般城鎮(zhèn)。

  依托萬頃三江濕地、千里沃野綠洲、百個(gè)湖泊泡沼,黑龍江墾區(qū)還探索出一條綠色的城鎮(zhèn)化道路。寧肯少建一棟樓,也要多栽一片林;寧肯少修一段路,也要多增一塊綠;寧肯少收一筆錢,也要多留一處景,最大限度“護(hù)綠造綠”。

  在九三管理局局直萊河高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū),正在裝修房子的農(nóng)墾職工王東林告訴本刊記者,他去年花58萬元買下了這棟208平方米的住宅,四室兩廳兩衛(wèi),幾百米外就是局體育中心,里面游泳池、乒乓球室、籃球館甚至保齡球等設(shè)施一應(yīng)俱全,免費(fèi)向職工開放。今年,黑龍江墾區(qū)繼續(xù)推進(jìn)住房改造,計(jì)劃新建住宅500萬平方米以上,再撤140個(gè)居民點(diǎn),全面完成“撤隊(duì)并區(qū)”。

  “小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然能夠改善職工居住條件,但由于很多職工習(xí)慣了多年的生活和耕種方式,不愿意搬離住了幾十年的老宅?!睓?quán)赫宇說,不僅如此,很多農(nóng)場也不愿意興建,“2004年撤一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)大概要500萬元,單純依靠‘地租’過日子的農(nóng)場面對(duì)這筆巨額資金也犯難?!?/p>

  為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)居民點(diǎn)整體搬遷,黑龍江省農(nóng)墾總局直接對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年和2009年,黑龍江墾區(qū)對(duì)整體搬遷的居民點(diǎn)實(shí)行每平方米補(bǔ)貼200元的激勵(lì)政策,兩年內(nèi)共拿出7.9億元補(bǔ)貼資金。此外,墾區(qū)還根據(jù)國家危房改造政策,使參與搬遷的農(nóng)場職工每戶獲得補(bǔ)貼7500元。

  示范帶動(dòng)加快了搬遷進(jìn)度?!暗谝荒臧徇w時(shí),很多職工想不通,進(jìn)展較慢。第二年搬遷時(shí),先搬的農(nóng)戶就成了很好的示范。”和平牧場負(fù)責(zé)人倪金珠向本刊記者介紹說,第二年,很多想不通的住戶找上門來,主動(dòng)搬遷。從2008年到2011年四年間,黑龍江墾區(qū)共撤并了1783個(gè)居民點(diǎn),轉(zhuǎn)移24.81萬戶,其中90%以上住戶進(jìn)了城,轉(zhuǎn)移人口達(dá)60萬。

  針對(duì)職工不同的經(jīng)濟(jì)條件,黑龍江墾區(qū)規(guī)劃了別墅型的低層住宅、多層住宅,以及面積相對(duì)較小的廉租房等多種住宅形式。“一般的多層住宅每平方米售價(jià)在1000多元,墾區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)配套低成本銷售的形式賣給農(nóng)場職工,七八十平方米的房子只有七八萬元。”權(quán)赫宇說,通過原房屋的評(píng)估作價(jià)、農(nóng)墾總局補(bǔ)貼和國家危房改造資金配套,一般家庭湊夠七八萬元不成問題。

  權(quán)赫宇說,如果仍有資金困難,可通過承包地抵押,農(nóng)場協(xié)調(diào)貸款的方式解決那些確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難,無力購房的問題。農(nóng)場還規(guī)劃建設(shè)了一批面積在三四十平方米的廉租房,特困職工只要每月交20元租金,就可以一樣享受到市民生活。

  59歲的常文全是和平牧場五棵樹管理區(qū)的職工,“原來的老房子快不能住了,也不值錢。新房子80平方米,只交了兩萬元,要是自個(gè)建得花7萬元,根本負(fù)擔(dān)不起?!倍?,換了新房后冬天更保暖,他家里養(yǎng)的幾頭牛也放進(jìn)了現(xiàn)代化的養(yǎng)殖小區(qū)中?!跷?《瞭望》新聞周刊記者李春雷 管建濤

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[來源:《瞭望》新聞周刊 ] [作者:李春雷 管建濤] [編輯:鄭克姍]
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