國企采購成本高昂致國資流失：買iTouch作U盤

　　遼寧撫順財政局采購“蘋果iPod Touch 4(32G)”作為U盤。CFP供圖

　　去年一年，安徽省蕪湖市查處當地4所高校工程建設環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。CFP供圖

　　江蘇泰州市高港區(qū)政府招標采購回17輛存在明顯質量問題的校車，被當地教育部門拒絕簽收 CFP供圖

　　高昂的國企采購成本導致國有資產流失，并轉嫁給消費者

　　今年全國兩會，“茅臺酒”成為一個熱門話題。全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉騋在兩會上提交了《關于禁止使用公款消費茅臺酒的提案》，要求立法禁止或者限制政府機關、國企公款采購茅臺酒。對茅臺酒的“沖冠一怒”，有人覺得茅臺酒是“罪魁禍首”，也有人覺得是“替罪羔羊”。

　　“其實公眾并不關心國企買茅臺酒還是別的什么酒，最關心的是國企采購的錢是怎么花的？”北京大學社會學博士陳家健認為，國有企業(yè)屢屢被曝出采購、工程招投標的問題，但老百姓卻感覺無可奈何，這才是癥結所在。

　　聯(lián)想起近年越來越多的國有企業(yè)采購問題被曝光，讓人不禁發(fā)問：國企采購中到底存在哪些問題？目前對國企采購監(jiān)管有沒有漏洞？誰又在為失序的國企采購埋單？

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　　不規(guī)范的國企招投標

　　最近一起引人關注的國企采購的事件是媒體踢爆《哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標過程中，招標文件涉嫌量身定做，中標企業(yè)的產品不符合招標要求，被發(fā)現產品不符合招標要求后，中標企業(yè)寫了一份《承諾書》進行“補救”，有關部門則回應稱招標公正。

　　而在今年稍早前，新華社披露，武漢地鐵集團有限公司在2011年武漢地鐵2號線、4號線應急電源EPS采購招標中，存在人為操縱、串標等違法行為，產品不達技術標準要求的企業(yè)竟中標。而此前，新華社曾披露，武漢地鐵廣告招標幕后操縱痕跡明顯，被有關部門認定無效。

　　上述兩個案例中，作為采購主體的地鐵公司均屬于國有企業(yè)。

　　目前，按照有關規(guī)定，達到一定金額后，國企采購一般都需要進行招標。廣州一家國有企業(yè)負責人告訴羊城晚報記者，現在比較規(guī)范的國有企業(yè)，物資采購一般都會進行招標。但是，實際執(zhí)行情況卻不那么規(guī)范，甚至失序了。去年中石化就先后被媒體曝光了采購的“天價燈”、“天價酒”、“天價名片”等。

　　一位不愿透露姓名的學者指出，在相當一部分的國企采購中，收受回扣、以次充好、損公肥私、舍賤買貴、舍近求遠等現象相當嚴重。

　　記者根據國家審計署的公告，發(fā)現不少央企的招投標不規(guī)范。如中國中鋼集團公司投資的中鋼天津響螺灣項目在對17個分項目的邀請招標中，有6個分項目的邀請招標單位僅為2家，不符合國家有關規(guī)定。大唐集團2008年至2009年82個重點項目的946份合同中，有345份未按規(guī)定進行公開招投標，涉及合同總金額103.27億元。2006年至2009年，中國船舶(36.19，0.16，0.44%)重工集團公司下屬的大連海洋工程有限公司等5家單位未經招投標對外發(fā)包工程、采購設備，或將應公開招投標項目違規(guī)改為邀請招標，涉及金額共計8.99億元。

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　　易釀腐敗的關系壁壘

　　早在2009年，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2009中國采購發(fā)展報告》就指出，國有企業(yè)在一些關鍵采購績效指標上落后于平均水平，對采購的戰(zhàn)略作用重視不足，對采購部門的重視程度明顯不如私企和外企，關注點并未放在采購的精細化管理方面，忽視總成本控制，采購管理的總體效率低。

　　按照《中華人民共和國招標投標法》，進行大型基礎設施和全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

　　招標的基本原則本是公開、公正、公平、透明、合理、可靠，是公平競爭精神在市場的具體體現。但在現實中，國企采購卻屢屢被爆出存在人為操作因素，在招投標中存在關系壁壘。

　　國家審計署審計時就發(fā)現，1998年至2010年，云南電網公司等單位與其職工持股企業(yè)在招投標、工程建設等方面存在關聯(lián)交易不規(guī)范，向職工持股企業(yè)讓利等問題。2009年，職工持股企業(yè)與主業(yè)的關聯(lián)交易額占職工持股企業(yè)主營業(yè)務收入的50.45%。

　　2007年至2009年，中國長江三峽集團公司合同金額為3.58億元的7項機電設備采購招標活動不規(guī)范，未進行公開招標；部分項目存在評標過程不夠規(guī)范、通過內部關聯(lián)交易直接委托給子公司、部分附屬項目被違規(guī)轉包或分包等問題。

　　審計署發(fā)現中國海洋石油總公司2004年至2009年所屬海油工程(6.06，0.14，2.36%)、中海煉化惠州分公司等存在部分物資采購事項未實行公開招標、通過中間環(huán)節(jié)采購人為增加采購成本以及承接的部分工程項目在未簽訂合同的情況下開工等問題，共涉及金額240.21億元。

　　“關系壁壘，一不小心就可能釀成腐敗，事實上采購領域是近年落馬國企工作人員的一個相對集中領域?！毖芯科髽I(yè)社會行為的博士陳家健說。如被依法查辦的中原大化集團原董事長、總經理、黨委書記陳留栓收受賄賂折合人民幣340萬元，其中180多萬元來自設備材料采購商，占總受賄額的60%。

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　　“自己管自己”的灰色空間

　　按照中國法律規(guī)定，國有企業(yè)共有生產經營決策權、產品銷售權、物資采購權、產品和勞務定價權、進出口經營權、投資決策權等9項權利。其中，物資采購權是指企業(yè)有權自行選擇供貨單位，購進生產需要的物資。

　　廣東大同律師事務所主任朱永平告訴記者，2002年頒布的《政府采購法》規(guī)定的對象是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)并沒有被納入其中，國有企業(yè)其行為主要受《招投標法》的約束?！安少徃鄬儆趪蟮膬炔抗芾韱栴}?！?/p>

　　專家指出，這是因為中國大部分國企都是追求盈利的，其采購并不像外國國企那樣是非商業(yè)目的采購，所以中國國企的公共采購支出并未像國外國企那樣納入《政府采購法》。在一家房地產國有企業(yè)工作的劉慶(化名)告訴記者，“目前公司上級主管單位不會單獨對采購進行考核，而是根據利潤率，和國有資產保值增值率，產品率進行考核，采購主要是內部進行考核?！?/p>

　　首都經濟貿易大學鄭海航教授撰文指出，國有企業(yè)在采購上缺乏完整的流程規(guī)范，沒有形成供應商選擇和準入機制、采購過程的質量控制、反饋控制等，而制定了流程規(guī)范后沒有用細化、固化的指標對采購行為進行考核，一些不規(guī)范的企業(yè)往往由總公司管理層出臺一份采購制度管理指導意見，實踐中的操作方法由采購經理以及采購員根據自己的經驗和主觀判斷來決定。在現實采購實踐中，很多企業(yè)出臺了管理規(guī)范也制定了相應的考核標準和要求，但仍然會出現執(zhí)行不力的現象，因為沒有相應的制衡機制。

　　國家行政學院教授、公共行政學專家竹立家曾說，很多采購人員拿回扣，從親朋好友的企業(yè)中購買，甚至采購的產品都是自己的買賣，這些現象人們司空見慣，這就像一種潛規(guī)則，誰都知道，卻沒有人管。國有企業(yè)的經營成本不公開、不透明，原本應該是公共資源，卻被暗箱操作，自然會有人利用這個權力牟利。“老百姓卻也沒有辦法，我們如今能做的，只是勸善?！?/p>

　　“自己管自己，內部規(guī)章不完善，上級、審計部門第三方監(jiān)督又失靈，又沒引入社會公眾監(jiān)督，國企爆發(fā)天價采購事件后自然引發(fā)公眾不滿?！标惣医≌f。

　　記者觀察

　　國企采購，消費者埋單

　　“通過權力者的關系成為國有企業(yè)供應商，從而謀取超過市場的正常利潤，已經成為不少利益集團謀取私利的重要通道，甚至已經成為公開的秘密。這些高價采購絕大多數發(fā)生在國企，因為公司經理層花的并不是自己的錢，因此無需為這些高昂的成本埋單。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡曾評論道。

　　失序的國企采購，一個直接后果就是國有資產的流失。國家審計署審計時發(fā)現，2007年，大唐集團所屬企業(yè)違反與德國魯奇公司的合同約定，自行采購設備金額6462.79萬元，造成直接經濟損失2171.55萬元。2006年至2009年，中國船舶重工集團公司所屬風帆股份有限公司擅自改變某新建項目可行性研究報告確定的成熟技術和進口設備，且未經招標采購設備，導致價值3635.69萬元的設備不能正常使用而閑置，且這些設備生產的產品不達標，質量事故頻發(fā)，累計虧損5953.45萬元。

　　而除了國有資產流失，失序的國企采購帶來的高昂采購成本，實際上會由消費者來埋單。傅蔚岡指出，國企不懼怕高昂采購成本的另一個原因是他們可以通過提高定價把這些成本轉移給消費者。

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