發(fā)改委介入電影票限折令 律師稱電影局涉嫌違法

近日，廣電總局電影局擬規(guī)定“電影票價不得低于7折”的消息引發(fā)關(guān)注。圖/CFP

　　?？诰W(wǎng)3月1日消息??近日，廣電總局電影局一則內(nèi)部文件中關(guān)于“電影票優(yōu)惠價擬不得低于7折”的消息引發(fā)關(guān)注。昨日，記者從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關(guān)當(dāng)事單位了解情況。

　　“票價最低7折”尚征求意見

　　2月26日，“圈內(nèi)電影人吐槽馬甲”在微博上曝光了日前電影局向中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會發(fā)出的《關(guān)于進一步規(guī)范電影市場票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　這份文件針對目前電影票務(wù)市場上的部分現(xiàn)象做出了規(guī)范。包括：將全國分成若干類地區(qū)，分別制定指導(dǎo)票價，指導(dǎo)價格為一部影片在各類地區(qū)的最高零售票價，普通影片的影院掛牌價格不得高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價格；3D、IMAX等其他制式影片的票價可在此基礎(chǔ)上上浮一定比例，但最高上浮比例不超過指導(dǎo)票價的50%，VIP影廳的上浮比例則需向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T備案；影院制定的優(yōu)惠票價不得低于掛牌價格的70%，這意味著非半價日最低票價與最高票價相差不會超過三成。

　　昨日，記者從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關(guān)當(dāng)事單位了解情況。

　　電影局方面此前表示，“優(yōu)惠票價不得低于掛牌價格的70%”等規(guī)定只是一個內(nèi)部文件的征求意見稿，目前還在征求意見，未來將根據(jù)執(zhí)法機關(guān)的意見進行修改。

　　律師稱電影局涉嫌濫用行政權(quán)力

　　對于發(fā)改委反壟斷局已開始介入了解情況，有法律界人士表示支持。上海大邦律師事務(wù)所合伙人、知識產(chǎn)權(quán)律師游云庭接受記者采訪時表示，反壟斷局介入了解情況，很顯然是認為廣電總局電影局的這個《意見》涉嫌行政壟斷。他表示，電影局從規(guī)范市場的角度而言有其合理性，但是價格管理應(yīng)該歸物價局，且電影票早已不是市場定價，電影局的做法涉嫌違反了《價格法》、《反壟斷法》，并涉嫌濫用行政權(quán)力，排除和限制競爭。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄昨日表示，電影局的《征求意見稿》內(nèi)容涉嫌利用自身行政權(quán)力干預(yù)市場競爭，涉嫌行政壟斷?！半娪笆袌霰旧硎欠砰_的，電影院之間互相競爭本身就相互有制衡，可以讓老百姓享受到優(yōu)惠。若出臺這樣的政策會嚴重損害消費者權(quán)益?！?/p>

　　王曉曄分析稱，主管部門出臺這樣的文件可能是不懂《反壟斷法》，現(xiàn)在中國的行政壟斷還是非常多，其中一個重要的原因就是對行政壟斷的監(jiān)督或者說處罰不夠，導(dǎo)致了行政壟斷違法成本低，有些政府部門可能完全不知道這個法律，甚至是對這個法律漠視。

　　消費者權(quán)益或受影響

　　另一分析人士昨日表示，《意見》如果正式出臺，會嚴重影響消費者權(quán)益，希望在反壟斷局干預(yù)后，這樣的條文最終不要出臺。

　　2008年8月1日《反壟斷法》正式執(zhí)行?！斗磯艛喾ā返诎藯l規(guī)定：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。第三十七條規(guī)定：行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　昨日，記者在廣電總局的官方網(wǎng)站上看到，電影局的主要職責(zé)有十條，與票務(wù)市場相關(guān)的一條為“指導(dǎo)、監(jiān)管電影制片、發(fā)行和放映工作。”本報記者鐘晶晶

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　　發(fā)改委屢查市場壟斷行為

　　自去年以來發(fā)改委反壟斷局對于市場壟斷行為展開了多項調(diào)查。

　　去年11月10日，國家發(fā)改委就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。據(jù)資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，反壟斷執(zhí)法部門首度對央企展開的反壟斷調(diào)查。

　　據(jù)記者了解，早在2008年時發(fā)改委價檢司就下設(shè)反價格壟斷與市場監(jiān)管處，從事反價格壟斷工作。發(fā)改委此前查處對象多是一些地方個體企業(yè)，比如2010年以來，發(fā)改委查處了南寧、柳州米粉生產(chǎn)廠商以及廈門餐飲消毒行業(yè)串通漲價等行為；在地方個體企業(yè)之外，查處對象偶爾也涉及一些國有控股企業(yè)，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價格行為，資料顯示這家企業(yè)是一個國有控股企業(yè)。

　　此外，去年發(fā)改委還對山東兩家藥廠的壟斷行為開出了首張高達700萬元的罰單。

　　■ 行業(yè)現(xiàn)狀

　　團體票等導(dǎo)致票房數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

　　自2009年《阿童木》虛報票房被廣電總局電影局通報批評后，影市中存在的偷瞞票房現(xiàn)象多次引發(fā)熱議；而去年《金陵十三釵》提出的提高最低票價及分賬比例一事，也讓與普通觀眾聯(lián)系緊密的結(jié)構(gòu)票價存在的“貓膩”浮出水面。

　　據(jù)稱，日前電影局向中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會發(fā)出的《關(guān)于進一步規(guī)范電影市場票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），正是為了打擊偷漏瞞報票房現(xiàn)象。

　　目前電影票價在全國各地定價不一，2D影片最高票價有時會差四五倍，而3D、IMAX、3D IMAX影片及VIP影廳的票價相差更高。因此，《意見》中指出，要根據(jù)各地發(fā)展水平等因素，將全國分成若干類地區(qū)，分別制定指導(dǎo)票價。

　　此外，目前全國各大影院都推出了會員票、團體票、套票、半價日、結(jié)構(gòu)票等促銷活動，而這些優(yōu)惠價格也是導(dǎo)致票房數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、甚至混亂的最主要的原因之一。近年不少城市和地區(qū)的觀眾遇到了影院“打印錯片名”；包含在套票中的多部影片，只有一部片名被印在票面上；包含飲料、爆米花等影院賣品的結(jié)構(gòu)票價中，電影票本身的價格與賣品的價格含糊不清等現(xiàn)象。實際上這些都是偷票房的手段之一。

　　針對上述現(xiàn)象，《意見》要求影院制定的優(yōu)惠票價不得低于掛牌價格的70%。

　　■ 網(wǎng)友反應(yīng)

　　網(wǎng)友估算影院月收入增加9050萬元

　　“電影票價最低7折”的報道見報后，引發(fā)各界高度關(guān)注。新京報網(wǎng)的調(diào)查顯示，參與調(diào)查的人士100%不支持電影局干預(yù)電影票價。

　　有消費者接受記者采訪時表示，自己已經(jīng)習(xí)慣和朋友團購電影票，票價一般都三四十元，相當(dāng)于4-5折。若是以后票價不得低于7折，自己可能會少進電影院。有網(wǎng)友表示，“按照這種做法，除了大片，其他電影都死翹翹了，人人在家看盜版?！?/p>

　　一位網(wǎng)友表示，基于團800數(shù)據(jù)，2011年12月電影票平均折扣3.6折，票價27.5元，月銷售額9582萬元。粗略估算，“電影票價最低7折”帶來的影響：團購消費者成本提升1倍，票價增至54.5元；制片方、影院月均增加9050萬收入，年增加10.8億收入。

　　另一網(wǎng)友表示，美國平均電影票價是7.94美元，相當(dāng)于人民幣50元，結(jié)合國民收入衡量，看一場電影的費用只占其人均收入的0.2%。按照這個比例計算，我們一張電影票只應(yīng)賣10元。

　　據(jù)新京報網(wǎng)的調(diào)查顯示，參與調(diào)查的人士100%不支持電影局干預(yù)電影票價，認為票價應(yīng)遵循市場規(guī)律。此外，有75%的受調(diào)查者認為目前電影票價偏高，阻礙觀影。

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