海南省四屆人大五次會議開幕 蔣定之作政府工作報告

　　今天上午，海南省第四屆人民代表大會第五次會議在?？诼≈亻_幕，海南省代省長蔣定之在大會上作政府工作報告，以下為報告摘要。(陸續(xù)更新中，請刷新本頁面查看最新政府工作報告內(nèi)容>>>)

　　2011年工作回顧(一)

　　——政府工作報告摘要之一

　　海南省代省長 蔣定之

　　2011年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的年度目標任務，國際旅游島建設取得了新的進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%;社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%;居民消費價格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

　　(一)切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　強化政府組織調(diào)控職能。適時采取有針對性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進產(chǎn)銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制?？茖W調(diào)度煤電油氣運等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

　　全力推進重點項目建設。落實經(jīng)濟工作項目化原則，提高項目建設組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動審批程序。南渡江流域30萬畝土地整治經(jīng)國土部、財政部批準同意實施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程列入國家重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機場批準立項。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項目前期工作。全省166個重點項目完成年度投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

　　積極拓展消費需求。實施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進消費的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴大居民消費。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。?

　　(二)大力調(diào)整經(jīng)濟結構，增強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　　加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。出臺鼓勵新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻率超過30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個百分點。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個重點工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設成果顯著，申請專利1480項，增長45.2%;注冊商標4543件，增長2.5倍;首屆旅游商品設計大賽131件作品獲獎。推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪游艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會展賽事節(jié)慶活動，會展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務配套項目，旅游設施繼續(xù)完善;出臺了一批旅游地方法規(guī)，設立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，?？谵r(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團財務公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行?？诜中?、招商銀行?？诜中蝎@批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運，太平人壽等3家保險公司分支機構落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實質(zhì)性進展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機構稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設2家股權投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

　　推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。省級財政安排農(nóng)業(yè)補貼資金16.80億元;財政貼息帶動農(nóng)民小額貸款36.34億元，增長38.7%;金融機構發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達300萬畝，南繁育制種面積達17萬畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯(lián)深加工項目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點扎實推進，萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷地交易市場投入運營。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規(guī)劃。

　　加強節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰煉鋼8萬噸、立窯水泥78萬噸、造紙1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術和產(chǎn)品，在全國率先開展綠色照明示范省建設。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。

　　(三)堅定不移推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

　　加快體制機制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進展，全面實現(xiàn)機構分設和人員、財務、資產(chǎn)分離，農(nóng)場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經(jīng)營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運營。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫(yī)療保險和工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結算范圍進一步擴大?；舅幬镏贫热鎸嵤?，公立醫(yī)院改革試點進展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。集體林權制度配套改革和國有林場林權制度改革全面推進。財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進行。

　　積極擴大對外開放。金磚國家領導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國(貴州)國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會”等經(jīng)貿(mào)活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項目有力推進。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。

　　2011年工作回顧(二)

　　——政府工作報告摘要之二

　　海南省代省長 蔣定之

　　(四)千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

　　著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領域。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農(nóng)村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個的目標，連續(xù)5年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別比國家要求提前2年和1年實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)高于全國平均水平?！袄瞎比婕{入工傷保險統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價聯(lián)動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。積極實施學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，建設公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學校竣工啟用，新增優(yōu)質(zhì)學位6900個。農(nóng)村中小學危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學“211工程”建設順利推進，桂林洋高校區(qū)管理體制進一步理順。科技創(chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。全面實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標，區(qū)域醫(yī)療中心建設扎實推進，初步形成“1小時三級醫(yī)療機構服務圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省專科醫(yī)院建設，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運營。創(chuàng)新人口和計劃生育服務管理模式，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張?！傲笪幕菝窆こ獭痹鷮嵧七M，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產(chǎn)保護等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會取得優(yōu)異成績。

　　全面加強社會管理?！拔拿鞔笮袆印比骈_展。社會管理綜合治理有力推進，新型治安防控體系和應急救援體系建設持續(xù)加強，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動”成果顯著。切實加強信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定。強化食品藥品和質(zhì)量技術監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，7個市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展?？诎丁⒑ｊP、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。

　　各位代表!2011年是國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極創(chuàng)新建設思路，務實推進各項工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個配套專項規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個重點旅游度假區(qū)和22個風情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實施，啟動了購物退免稅政策試點，國務院批準我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權，三亞、?？诿舛惖晗嗬^開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設立國際旅游島先行試驗區(qū)，先行先試正式啟動，國際旅游島建設不斷走向深入。

　　過去的一年，我們大力加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進政府決策科學化、民主化，省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發(fā)揮。加強依法行政，推行政務公開，省政務中心承諾辦理事項提前辦結率達99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規(guī)范管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

　　各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

　　2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標

　　——政府工作報告摘要之五

　　海南省代省長 蔣定之

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標控制在年度計劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個必須確保的目標。

　　各位代表!我們正置身于國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇之中，又面對經(jīng)濟欠發(fā)達的基本省情。抓住機遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發(fā)展，是當前最根本的任務和一切工作的出發(fā)點。必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，在科學發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時不我待的緊迫感，全力以赴做大經(jīng)濟總量、壯大綜合實力，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現(xiàn)富民強島目標奠定堅實的物質(zhì)基礎。我省居民消費能力還不強，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導是當前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟規(guī)律。必須堅決貫徹經(jīng)濟工作項目化原則，努力擴大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟自主增長能力不強，發(fā)展實體經(jīng)濟、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實經(jīng)濟長期較快增長的產(chǎn)業(yè)基礎。與發(fā)達地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優(yōu)先，科學統(tǒng)籌富民與強島的關系，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

　　著力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展(一)

　　——政府工作報告摘要之六

　　海南省代省長 蔣定之

　　以“抓投資、上項目、調(diào)結構、擴總量”為重點，積極發(fā)展實體經(jīng)濟，著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題，促進經(jīng)濟在更高水平上更快發(fā)展。

　　(一)扎實推進“項目建設年”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　深入開展“項目建設年”活動。突出抓好226個省重點項目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設施方面：開工建設西環(huán)高鐵、博鰲機場、美蘭機場擴建二期、鳳凰機場擴建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū)起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進海口港馬村港區(qū)擴建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進昌江核電建設和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項目的達產(chǎn)進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實項目建設“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確?！绊椖拷ㄔO年”目標任務全面完成。

　　努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務型消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費信貸。加快城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓住國家擴大內(nèi)需契機，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結構多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，推進“新網(wǎng)工程”，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。

　　切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，科學調(diào)度煤電油氣運，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強省級土地儲備，優(yōu)化土地供應結構。運用土地、財政等調(diào)節(jié)手段，引導各類優(yōu)質(zhì)資源向重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負擔，加強信用擔保等服務體系建設，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。

　　突出財稅金融支持重點。各級財政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，重點保障國家計劃內(nèi)項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結構性減稅政策，激發(fā)和保護企業(yè)發(fā)展活力。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融機構要加大力度支持地方經(jīng)濟建設，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實體經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設提供資金支持。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

　　大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引進和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國際旅游島先行試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)展信息服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以海口藥谷為重點，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展船舶制造業(yè)。實施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

　　推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標準編制各個層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會展賽事、民俗風情等為重點的旅游新業(yè)態(tài)，建設一批主題公園、風情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點。深化旅游市場環(huán)境綜合整治，實施旅游優(yōu)質(zhì)服務計劃，推動旅游誠信與保險體系建設。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場主體，引進國內(nèi)外知名文化集團，推動省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實施“六大文化惠民工程”，加強文化基礎設施建設，全面實行公共文化場所免費開放。傳承保護民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好?？隍T樓等文化遺產(chǎn)。

　　做大金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。大力推進金融發(fā)展“五個一”工程。爭取組建2家農(nóng)商銀行，啟動海發(fā)行重組工作;引進民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機構，設立1家大宗商品交易市場;鼓勵發(fā)展產(chǎn)權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，加快國際航運物流和保稅物流中心建設。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢，支持海航建設臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵?？凇⑷齺啺l(fā)展總部經(jīng)濟，支持海口發(fā)展會展業(yè)，加快推進電子商務、信息咨詢、科技服務等其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的契機，推進房地產(chǎn)結構調(diào)整，在加快保障性住房建設的同時，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項目。規(guī)范建筑市場秩序，建設全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺。

　　積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地建設。推進臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設，恢復和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運樞紐和專業(yè)碼頭建設，鼓勵開辟遠洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運企業(yè)實行專項補貼，支持海洋運輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學院三亞深?；亟ㄔO。規(guī)范填海造地管理，加強海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領域中的重要作用。

　　著力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展(二)

　　——政府工作報告摘要之七

　　海南省代省長 蔣定之

　　(三)著力打造龍頭經(jīng)濟板塊，推動產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

　　大力推進中心城市建設。以?？?、三亞、儋州等城市為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實力。加快城市基礎設施建設，突出城市主骨架道路建設和路網(wǎng)完善，啟動建設“數(shù)字城市”。加強城市精細化常態(tài)化管理，依法嚴厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁堵。專題研究支持省會城市發(fā)展，推動?？诼氏茸鰪娮龃?，進一步增強對全省的帶動效應。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設成為西部中心城市。

　　加快洋浦開發(fā)建設。落實省委、省政府關于全面加快洋浦開發(fā)建設的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權，實行經(jīng)濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等重點向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設，打造富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟總量和綜合實力進入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，成為我省科學發(fā)展、改革開放的排頭兵。

　　加大工業(yè)園區(qū)建設力度。突出抓好海口綜合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲?、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預留空間。加大基礎設施投入，完善服務配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業(yè)、大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實扶持園區(qū)發(fā)展的各項政策，賦予園區(qū)更大的自主權，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。

　　積極培育大企業(yè)大集團。在重點企業(yè)實施技術創(chuàng)新、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、開放經(jīng)營四大戰(zhàn)略。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術和主導產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進標準化和精品名牌建設，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業(yè)“走出去”，在境外設立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡?！笆濉蹦?，力爭形成幾十個產(chǎn)值過十億、十幾個產(chǎn)值超百億、幾個產(chǎn)值達千億元的大企業(yè)大集團。

　　(四)切實加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。重點建設50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地，南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控和農(nóng)資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，擴大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程竣工，115座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程開工建設。統(tǒng)籌推進南渡江流域綜合治理。

　　努力壯大縣域經(jīng)濟。引導支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，培育“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，增強市縣經(jīng)濟自主發(fā)展能力和綜合實力。促進東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營性房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以基礎設施為先導，著力加快西部市縣開發(fā)建設，引導投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長的新型工業(yè)項目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護中部生態(tài)核心區(qū)，引導中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。完善市縣績效考核指標體系，努力實現(xiàn)市縣經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

　　加快社會主義新農(nóng)村建設?？茖W規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設，打造一批特色旅游風情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵有條件的村莊實施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實施“一年百個”農(nóng)村客運候車亭計劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設，加大村容村貌整治力度。加強農(nóng)村精神文明建設，普及科學知識，倡導科學、文明、健康的生活風尚。認真落實新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標準提高到2650元，推進整村扶貧，加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

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