媒體談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：調整國民收入分配格局

　　怎樣處理政府、市場與農民的關系

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本原則淺議

　　近年來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)收入差距、社會事業(yè)發(fā)展差距明顯拉大，以及農業(yè)產業(yè)化、組織化程度低等問題仍然存在。當前，如何加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度呢？

　　筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點是：把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，以統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以調整國民收入分配格局、建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制為重點，破除城鄉(xiāng)二元結構，加快發(fā)展方式轉變，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，應當遵循以下基本原則：

　　政府主導、市場調節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個牽動全局的系統(tǒng)工程，不僅涉及思想觀念的更新和政策措施的創(chuàng)新，也涉及經濟發(fā)展機制和增長方式的轉變；不僅涉及生產布局、產業(yè)結構的調整，也涉及社會利益關系的調整。要達到預期目的，必須充分發(fā)揮政府的主導作用和調控職能。各級政府應當按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，科學制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，全面、準確地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，切實解決在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“不到位”或者“缺位”的問題，彌補市場機制在資源配置中不利于“三農”發(fā)展的缺陷，協(xié)調好各方利益。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，協(xié)調好政府調控和市場配置資源兩方面的關系，綜合運用“看得見的手” 和“看不見的手”，扎實有效地推進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

　　政府引導、農民自主。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要涉及政府與農民兩大主體。改革過程中，政府居于主導地位，通過各個領域內的政策調整，可以有效推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。而農民處于相對被動的地位，只有當政府的手已經伸到他們面前時，他們才可能選擇、判斷，進而作出自己的決定：是遷移到城市做市民，還是待在農村做農民；是退還農村的土地到城市享受一定的社會保障，還是拒絕城市的社會保障而寧愿保留自己承包耕種的土地。在這個過程中，政府的引導發(fā)揮著關鍵性作用。但是，政府的引導不能異化為強制，不能以政府單方面的規(guī)劃壓倒一切，更不宜“一刀切”，而應當充分尊重農民群眾在新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的主體地位，充分尊重農民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農民改革排頭兵、生力軍作用，維護好、實現(xiàn)好農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

　　深化改革、創(chuàng)新體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，要以深化宏觀體制改革為突破口，深化財政、稅收、金融、戶籍、社會保障、勞動就業(yè)等宏觀經濟領域和社會領域的改革，建立健全城鄉(xiāng)平等的經濟社會體制。通過創(chuàng)新體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的政策體系，徹底掃清造成城鄉(xiāng)分隔的種種障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產要素合理流動的體制機制，促進城市與農村全方位、多層次的開放與交流，讓城鄉(xiāng)居民享有平等的政治、經濟和社會地位，擁有平等的權利、義務和發(fā)展機會。

　　以人為本、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的愿望，滿足城鄉(xiāng)居民的需要，特別是增進最廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理城鎮(zhèn)建設與農村建設的關系，堅持富民為先、以民為本，充分調動和發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，著力推進城市和農村的協(xié)調發(fā)展，一、二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展，人與自然的協(xié)調發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調發(fā)展道路。（牛凱）

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