國務院養(yǎng)老新政補齊短板 走出城鄉(xiāng)一體化關鍵一步

　　?？诰W消息7月3日???? 國務院總理溫家寶6月1日主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險有什么意義？特色是什么？怎樣操作？帶著這些問題，半月談記者采訪了這一領域的專家。

　　補齊社會養(yǎng)老保險短板

　　據人力資源和社會保障部統計，“十一五”期末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險人數達2.57億；2010年底，參加新農保的人數達1.43億。

　　也就是說，在養(yǎng)老方面，職工有基本養(yǎng)老保險，農民有新農保，唯獨3000萬城鎮(zhèn)居民沒有任何制度上的保障。

　　“一些地區(qū)對城鎮(zhèn)居民和失地農民養(yǎng)老保障進行了探索，但在全國范圍內并沒有統一的制度規(guī)定。”湖南省政府經濟顧問趙湘平告訴記者，“如今，這一漏洞終于得到彌補?！?/p>

　　“應該看到，從人群的角度，我國對于社會保障走出了新的一步?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼f，“我國的養(yǎng)老保障制度實現了基本的全面覆蓋，當然，這是從?；鹃_始的?！?/p>

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，只有使全體社會成員分享經濟發(fā)展成果，改革開放才能得到人民的擁護，共同富裕的理想才能成為現實。

　　國務院常務會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，是黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系作出的又一重大決策，標志著我國基本養(yǎng)老保險制度將實現全覆蓋，對于實現人人享有基本養(yǎng)老保險，促進社會和諧，具有重大意義。

　　基礎、公平、普惠

　　中央黨校教授周天勇認為，與新農保一樣，我國的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險具有基礎性、公平性、普惠性的特點。

　　周天勇解釋，首先，從基礎養(yǎng)老的概念就可以看出，政府提供的是一種基本保障。國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金的標準不會太高，因為要達到廣覆蓋的目標，在現有國情下，只能是一種基本的保障，這樣才能保證財政資金的可持續(xù)投入。

?

　　第二，中央政府提出，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。這樣，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，同一地區(qū)參保者將來領取的基礎養(yǎng)老金水平是相同的。這體現了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的公平性。

　　此外，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老一直處于制度缺失狀態(tài)，現在建立了這項制度，使城鎮(zhèn)居民同樣能享受到社會養(yǎng)老保險，享受到公共財政的陽光，這也體現了公平性。

　　第三，中央政府提出，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。這就意味著過了這一年齡門檻，不分天南地北，不分男女，城鎮(zhèn)老年人都可以直接享受到最低標準的基礎養(yǎng)老金。這體現了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的普惠性。

　　“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險邁出了實施城鄉(xiāng)一體化保障的關鍵一步，為最終實現城鄉(xiāng)同等保障水平奠定了制度基礎?！敝芴煊抡f，“隨著我國經濟獲得更大發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)保障水平也必然會不斷趨于接近，并使真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實現?！?/p>

　　明年全覆蓋 標準待提高

　　中央政府提出，自今年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現全覆蓋。據有關部門統計，至少有3000萬人將享受到這一政策所帶來的福祉。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　中央政府提出，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

　　有關專家認為，實事求是地講，每月的基礎養(yǎng)老金標準相對我國當前整體經濟發(fā)展水平來說不算高，但是在當前地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)財力有限情形下，“?；尽钡酿B(yǎng)老保障標準能讓更多的城市居民納入到養(yǎng)老保障體系中來，將有利于更好地實現養(yǎng)老保障的“廣覆蓋”與“可持續(xù)”。隨著經濟發(fā)展，國家還是應逐步增加基礎養(yǎng)老金。

?

?

相關鏈接：

?