第四個副省級新區(qū)西咸新區(qū)將亮相 江澤林任主任

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　　金角、銀邊、草肚皮。圍棋中的棋理在過去同樣適用于西安-咸陽，這兩座致力于推動經濟一體化的城市之間。

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　　然而按照國務院下發(fā)《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所提出“加快推進西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市”的要求，當地政府解讀，西安國際化大都市是關中-天水經濟區(qū)的核心，而西咸一體化是實現西安國際化大都市的路徑。“草肚皮”要成為“金肚皮”，已成當務之急。

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　　“西咸新區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略”，當地官員透露，本報獲悉，陜西省政府已決定設立擁有省級經濟管理權限和部分行政管理權限的西咸新區(qū)管委會，轄區(qū)規(guī)劃面積882平方公里，其規(guī)格之高、體量之巨，均為國內罕見。

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　　亮相　　

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　　西咸新區(qū)管委會籌建之前，西安、咸陽兩座近在咫尺、又同時擁有偉大歷史的城市所自行推進、磨合的一體化進程，已近10年之久。

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　　這期間，兩座城市都曾在接壤區(qū)域各自組建若干開發(fā)區(qū)試圖推進經濟一體化，但“孤島式”的開發(fā)區(qū)模式，無論是理論上還是實踐上，都已經無法與西咸新區(qū)龐大的體量和橫跨西安、咸陽兩個行政區(qū)的現實相適應。

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　　與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)不同的是，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍橫跨兩座城市，注定其間關系錯綜復雜、千絲萬縷，當地學者也一直認為，如果沒有更高一級的政府強力推進，單靠兩市自行磨合很難取得實質性突破。

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　　本報獲悉，陜西省政府已決定直接設立擁有“省級部門經濟管理和規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等行政管理權限”的西咸新區(qū)管委會，以統籌整合目前兩市若干開發(fā)區(qū)。西咸新區(qū)管委會主任將由陜西省委常委、副省長江澤林兼任，目前其人事配備已基本就位。

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　　這也意味著，繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區(qū)之后，西咸新區(qū)成為中國第四個副省級新區(qū)，已成事實。

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　　此項體制創(chuàng)新已獲得更高層面的默許，據悉，當地政府認為，設立西咸新區(qū)的政策依據包括了，2009年國務院批復的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”；2010年中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出將關中-天水經濟區(qū)建成西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地。

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　　隨后，今年的6月8日，國家發(fā)改委在國新辦舉行發(fā)布會介紹國務院《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》有關情況時亦進一步明確“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設”。

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　　“真正的優(yōu)勢在于戰(zhàn)略層面”，當地學者認為，在區(qū)域政策日趨均衡的當下，陜西很難在西部政策、投資政策、財稅政策上考慮太多，“中央給了一個這么高的定位，并明確為國家戰(zhàn)略，就是最大的發(fā)展權”。

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　　中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對本報記者說，曾經有一段時間，我國西部大開發(fā)面臨關注度在不斷下降的挑戰(zhàn)，現在國家層面重新啟動西部地區(qū)開發(fā)，關注度再次得到提升。

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　　“西部地區(qū)要縮小與東部地區(qū)之間的差距，就必須實行跨越戰(zhàn)略，西咸新區(qū)應該成為這樣的跨越戰(zhàn)略的重要力量?！蔽汉髣P說。

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　　體制與規(guī)劃

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　　據透露，西咸新區(qū)管理體制將仿效天津濱海新區(qū)，其具體模式是，“省市共建，以省為主，黨工委、管委會、開發(fā)公司三位一體，由陜西省委省政府直接領導”，在此之前，江澤林已帶隊赴濱海新區(qū)考察，并提出希望學習借鑒天津濱海新區(qū)在功能布局、產業(yè)體系、規(guī)劃特色、管理體制等方面的經驗做法。

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　　江澤林此前稱，要理清西咸新區(qū)規(guī)劃的概念關系“關中-天水經濟區(qū)是國家主體功能區(qū)規(guī)劃的16個重點區(qū)域之一，建設西安國際化大都市是實施關中-天水經濟區(qū)的核心，實現西咸一體化是建設國際化大都市的重要路徑，西咸新區(qū)的建設是加快西咸一體化的關鍵，要謹記‘重點-核心路徑關鍵’的定位。”

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　　而與國家戰(zhàn)略使命相對應的是，西咸新區(qū)堪稱巨大體量的規(guī)劃面積。

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　　盡管距離國家“十三五”仍有一段較長時間表，國務院暫時亦無專門文件明確西咸新區(qū)為“國家級新區(qū)”，882平方公里規(guī)劃面積的體量仍然顯示了西咸新區(qū)與其他一般開發(fā)區(qū)和新區(qū)的區(qū)別。

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　　目前，散布于中國各地的開發(fā)區(qū)面積從數平方公里到數十平方公里不等。與大量“一般”的開發(fā)區(qū)或者新區(qū)不同的是，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)三個國家級新區(qū)規(guī)劃面積達千平方公里數量級。從規(guī)劃面積看，西咸新區(qū)與浦東新區(qū)和兩江新區(qū)接近。

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　　中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對本報說，近年來中國區(qū)域開始多極化發(fā)展。就西部地區(qū)而言，主要是“三”、“四”、“五”的原則，也因此，在這一輪的西部熱潮中，地方爭取區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的積極性大大提高。“在西部地區(qū)，重慶有了兩江新區(qū)，陜西有西咸新區(qū)，四川也在申請?zhí)旄聟^(qū)”，陳耀說，區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，影響力會發(fā)生很大的變化。如果地方政府不去爭取，就可能被政策邊緣化，會在今后的發(fā)展中處于一個不利地位，尤其會對未來的招商引資產生影響。

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　　定位

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　　據悉，“由使命和發(fā)展條件所決定”，西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位將是“引領內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設的國家級新區(qū)”。

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　　陳耀說，一直以來，西部地區(qū)都是將投入放在基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護上，而在特色優(yōu)勢產業(yè)的培育上力度不夠，這也是西部缺乏競爭力的原因之一；而同時，西部的投資增長在吸納就業(yè)方面收效甚微，西部勞動力就業(yè)仍以轉移就業(yè)為主。

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　　他說，對于西安來說，西安的科技教育和人力資源在全國比較雄厚，但高校院所、科技教育的地位和經濟發(fā)展的地位不相稱、不對等，這是目前最大的問題。

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　　而從本報獲得的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》看，這些以往的障礙有望通過產業(yè)規(guī)劃得以破解。據悉，經過對原有開發(fā)區(qū)的統籌整合，西咸新區(qū)將包括涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城共5個組團。

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　　具體而言，涇河新城定位為西安國際化大都市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和循環(huán)經濟園區(qū)、空港新城定位為西部地區(qū)空港交通樞紐和臨空產業(yè)園區(qū)、秦漢新城定位為具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)和西安國際化大都市生態(tài)田園示范新城、灃東新城定位為西部地區(qū)統籌科技資源示范基地和體育會展中心、灃西新城定位為西安國際化大都市新興產業(yè)基地和綜合服務副中心。

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　　這也意味著，西咸新區(qū)并非未來西安國際化大都市的外圍，“而是主城功能區(qū)，是新的城市核心”，陜西省官員說，未來“國際化大都市”將形成核心區(qū)、西咸新區(qū)、外圍組團三個層次的關系。

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　　以往一直成為西安主城區(qū)難以逾越邊界的渭河，將成為貫穿西咸新區(qū)的紐帶。《規(guī)劃》稱，將“把渭河打造成為西安大都市的城中河，著力構建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊、大都市形象展示長廊”。其具體產業(yè)則包括了在渭河兩岸集中發(fā)展金融、會展、酒店、商務辦公、總部經濟、信息服務和文化娛樂等產業(yè)，以打造西安國際化大都市的商務休閑中心和標志性形象展示區(qū)。

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　　按照規(guī)劃，西咸新區(qū)到2015年城市建設用地160平方公里，到2020年城市建設用地272平方公里，其中涇河新城47平方公里，空港新城36平方公里，秦漢新城50平方公里，灃西新城64平方公里，灃東新城75平方公里。

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　　這意味著更為重要的現實意義：在以往曾成為西安發(fā)展掣肘因素的土地問題，將不復存在。當地官員透露，隨著陜西省土地利用規(guī)劃整體修編完成并獲批復，建設用地指標問題未來已經不存在障礙，而且，當地土地指標分配亦將在此基礎上進一步向西咸新區(qū)傾斜。

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