海口市人大及規(guī)劃局相關領導詳解城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

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　　海口網(wǎng)6月10日消息 2011年6月8日?？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會公告第21號公布《海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，自2011年9月1日起施行。日前，市人大常委會法工委、市規(guī)劃局負責人就《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）的有關問題回答了記者的提問。

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　　一、問：為什么要制定條例？

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　　答：省人大常委會1993年12月批準實施、2002年5月和2004年11月先后兩次修正的《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》，是我市規(guī)劃管理的現(xiàn)行法規(guī)。該條例實施十幾年來，對城市建設發(fā)揮了積極的引導和調控作用，促進城市建設健康有序發(fā)展。但隨著我市行政區(qū)劃的調整和城市建設的加快發(fā)展以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，規(guī)劃管理工作面臨許多新的情況，主要有以下幾個方面：

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　　一是2002年10月?？谛姓^(qū)劃調整，我市行政區(qū)域擴大10倍，規(guī)劃管理工作的地位、任務、范圍等都發(fā)生了重大變化。

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　　二是新一輪城市總體規(guī)劃擴展了規(guī)劃區(qū)范圍，需要對現(xiàn)行的規(guī)劃范圍作出相應的調整；

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　　三是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》分別自2008年1月1日和2009年1月1日起施行，?？谑械囊?guī)劃管理法規(guī)必須與上位法保持一致；

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　　四是建設國際旅游島對省會中心城市的功能建設、用地布局及空間安排提出了新的要求。

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　　因此，有必要在總結《海口市城市規(guī)劃條例》施行十幾年經(jīng)驗教訓的基礎上，制定我市新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)。

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　　二、問：條例確定的規(guī)劃管理體制是什么？

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　　答：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，考慮到我市所轄四個區(qū)有23個鎮(zhèn)的實際情況，條例對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制作了以下細化性規(guī)定（第6條）：

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　　一是市人民政府統(tǒng)一領導本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；

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　　二是市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；

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　　三是市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)工作需要可以在市轄區(qū)、特定地區(qū)設立派出機構。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；

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　　四是區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，負責主城區(qū)以外鎮(zhèn)、國營農(nóng)（林）場、村莊的規(guī)劃管理工作；

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　　五是對市、區(qū)人民政府有關部門和街道辦事處的職責作出規(guī)定。

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　　三、問：條例對建設用地和建設工程的規(guī)劃管理有哪些具體規(guī)定？

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　　答：一是對以劃撥方式和出讓方式提供國有土地使用權的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證的權限、程序、時限等作出規(guī)定（第33至35條）。

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　　二是根據(jù)規(guī)劃條件在建設用地規(guī)劃管理中的重要作用以及?？谑械膶嶋H情況，分別對規(guī)劃條件的內容、變更以及本條例實施前已取得國有土地使用權而未取得規(guī)劃條件或者已取得的規(guī)劃條件與新的控規(guī)所要求的規(guī)劃條件不一致的處理問題等作出專門規(guī)定，強調“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，其出讓合同無效”（第36至38條）。

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　　三是對辦理建設工程規(guī)劃許可證的權限、程序、時限作出具體規(guī)定。按照《行政許可法》的有關規(guī)定和我市規(guī)劃管理的實際情況，遵循便民和提高行政效率的原則，條例對建設單位（個人）申請辦理建設工程規(guī)劃許可證所必須提交的建設工程設計方案的審定程序作出明確規(guī)定（第43、44條）。

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　　四、問：什么是臨時建筑？條例對臨時建筑的管理有哪些具體規(guī)定？

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　　答：1、臨時建筑是指建設單位（個人）在規(guī)劃區(qū)范圍內建設的臨時性建筑工程。臨時建筑的特點是結構比較簡易、使用期限一般不超過2年，高度一般不超過9米，層數(shù)一般不超過3層。

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　　2、條例第51條規(guī)定：有“占壓城鎮(zhèn)藍線、城鎮(zhèn)黃線、道路紅線或者鐵路、公路建設控制范圍內土地的”和“侵占城鎮(zhèn)綠地、廣場、公共停車場（庫）、人行步道、文物保護單位和紫線保護范圍或者其他公共活動場地的”等情形之一的，市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

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　　3、條例第52條規(guī)定：核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對臨時建筑物、構筑物設置明顯標識并通過有關網(wǎng)站向社會公布。

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　　4、條例第77條對臨時建設的違法行為規(guī)定了法律責任。

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　　五、問：什么是違法建筑？條例對違法建筑的查處有哪些具體規(guī)定？

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　　答：1、違法建筑是指違反法律、法規(guī)有關規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照許可證的要求，擅自建設的建筑物和構筑物。

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　　2、條例第68條、第69條規(guī)定，?？谑袑⒔⒉樘庍`法建設責任制和考核評價制度。市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設項目，應當及時依法下達停止施工通知書，并在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，停止辦理該建設項目的任何規(guī)劃手續(xù)。違法建設單位或者個人以及施工單位接到停止施工通知書后拒不停止施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門告知電力、水務行政主管部門；電力、水務行政主管部門應當通知供電、供水企業(yè)停止為其提供施工用電、用水。

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　　3、條例第76條規(guī)定，建設單位或者個人違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照許可證的規(guī)定進行建設的，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，處違法建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法建筑的全部銷售收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

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　　4、條例第80條規(guī)定，擅自改變現(xiàn)狀建(構)筑物使用性質的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，每逾期一日按改變使用性質部分的建筑面積處每平方米10元罰款。擅自變更建筑外立面造型或色彩的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

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　　5、條例第85條規(guī)定，由規(guī)劃行政主管部門負責處理的違法行為，市人民政府根據(jù)國務院集中行使行政處罰權的決定確定由有關執(zhí)法部門或者機構處理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

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　　六、問：條例對總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的修改有哪些規(guī)定？

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　　答：1、條例第59、61、63、64條對總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的修改作出了嚴格的規(guī)定，防止規(guī)劃被隨意修改，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。如第59條規(guī)定有下列情形之一的，組織編制機關方可修改各類總體規(guī)劃：

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　?。ㄒ唬┥霞壢嗣裾贫ǖ某青l(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

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　　（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

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　　（三）因國務院或者省、市人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

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　?。ㄋ模┙?jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

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　?。ㄎ澹└黝惪傮w規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

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　　2、條例第64條規(guī)定：經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的，應當先將修改方案報原審定機關組織專家進行論證；經(jīng)論證同意修改的，原審定機關應當采取現(xiàn)場或媒體公示等方式充分聽取和征求相關權益人意見，也可以采取聽證會等其他方式，聽取利害關系人的意見。

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　　因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

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　　七、問：條例對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和監(jiān)督有哪些規(guī)定？

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　　答：1、條例第10條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后30日內，組織編制機關應當依法在相關網(wǎng)站、主要新聞媒體進行公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

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　　2、條例第24條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

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　　3、條例第57條規(guī)定：建設單位或者個人在建設工程放線之前，應當在項目建設現(xiàn)場醒目位置設工程公示牌。

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　　4、條例62條規(guī)定： 修改控制性詳細規(guī)劃強制性內容的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，向原審批機關提出專題報告經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

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　　5、條例第64條規(guī)定：修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的，原審定機關應當采取現(xiàn)場或者媒體公示等方式充分聽取和征求相關權益人意見，也可以采取聽證會等其他方式，聽取利害關系人的意見。

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