央行將抓緊制訂預(yù)付卡管理辦法

　　?？诰W(wǎng)6月1日消息　在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)央行等7部門(mén)關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知后，央行昨日再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的管理。央行表示將抓緊制定相關(guān)管理辦法。

　　央行引述通知指出，強(qiáng)化對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡人的管理，是規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的首要環(huán)節(jié)。其中央行將對(duì)多用途預(yù)付卡發(fā)卡人進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)央行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡。

　　目前商戶(hù)發(fā)行的單用途預(yù)付卡的管理，則由商務(wù)部監(jiān)管。

　　對(duì)于市場(chǎng)較為關(guān)注、容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)付資金管理問(wèn)題，通知中提出多用途預(yù)付卡發(fā)卡人接受的預(yù)付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財(cái)產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占，只能以在商業(yè)銀行開(kāi)立備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)的方式存放預(yù)付資金。

　　在規(guī)定這一資金性質(zhì)的同時(shí)，央行將對(duì)預(yù)付資金存管賬戶(hù)的開(kāi)立和使用進(jìn)行管理；而商務(wù)部則對(duì)單用途預(yù)付卡的預(yù)付資金進(jìn)行監(jiān)管。

　　在具體規(guī)章方面，央行指出，將抓緊制定、發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)客戶(hù)備付金存管暫行辦法》和《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，全面規(guī)范多用途預(yù)付卡備付金存管以及發(fā)行、使用、受理行為。?

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　　購(gòu)物卡實(shí)名制限制了誰(shuí)？

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》，要求建立商業(yè)預(yù)付卡實(shí)名登記制度，主要內(nèi)容包括：一次性購(gòu)買(mǎi)一萬(wàn)元以上不記名預(yù)付卡的，要進(jìn)行實(shí)名登記；單位一次性購(gòu)買(mǎi)5000元或個(gè)人一次性購(gòu)買(mǎi)5萬(wàn)元以上卡的，不能用現(xiàn)金，不記名卡面值不超過(guò)1000元，記名卡不超過(guò)5000元。昨天，央行進(jìn)一步表態(tài)稱(chēng)，將抓緊制定政策規(guī)范多用途預(yù)付卡備付金存管以及發(fā)行、使用、受理行為，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述“商業(yè)預(yù)付卡”，就是我們常說(shuō)的購(gòu)物卡、代金卡。在大大小小的購(gòu)物卡流行了這么多年之后，這些措施真的管用嗎？

　　發(fā)卡人

　　辦卡早已實(shí)名制，發(fā)票可以“不實(shí)名”

　　據(jù)記者調(diào)查，在北京地區(qū)，資和信的商通卡從6月1日起正式執(zhí)行實(shí)名制，?？?、中友卡、中銀通則早已經(jīng)開(kāi)始實(shí)名制。

　　一位商場(chǎng)人士表示，其實(shí)公司對(duì)購(gòu)物卡銷(xiāo)售都有登記，但是并沒(méi)有對(duì)客戶(hù)身份和單位的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。此外，還有單位購(gòu)買(mǎi)后使用者和購(gòu)買(mǎi)者不一致也是個(gè)問(wèn)題。目前，監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有明確規(guī)定要怎么處罰，大家都靜觀(guān)其變。

　　此外，發(fā)票是個(gè)敏感問(wèn)題。根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)不得出具虛假發(fā)票。

　　“若發(fā)票內(nèi)容只能如實(shí)寫(xiě)購(gòu)物卡，我們公司肯定不愿意，也肯定會(huì)減少購(gòu)買(mǎi)卡?！鄙鲜錾虉?chǎng)人士說(shuō)，該公司每年會(huì)購(gòu)買(mǎi)大量購(gòu)物卡，而這些卡除了部分作為員工福利外，大部分都是用于送禮。因此，該公司在購(gòu)卡時(shí)通常要求將發(fā)票內(nèi)容寫(xiě)成辦公用品，將費(fèi)用計(jì)入公司成本核算。

　　記者聯(lián)系資和信和福卡，兩家無(wú)一例外稱(chēng)發(fā)票可以不開(kāi)購(gòu)物卡，可以開(kāi)辦公用品、培訓(xùn)費(fèi)等其他名目的發(fā)票。

　　購(gòu)卡人

　　買(mǎi)卡送禮避稅拿回扣，靠實(shí)名難約束

　　“每年春節(jié)、端午、中秋，我們都會(huì)采購(gòu)一批購(gòu)物卡，一次幾十萬(wàn)，主要是送給相關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家。以前送錢(qián)，現(xiàn)在送禮，送錢(qián)有些單位領(lǐng)導(dǎo)不敢收，送東西出力不討好，所以就送一張薄薄的購(gòu)物卡，受禮人自己根據(jù)愛(ài)好購(gòu)買(mǎi)?！币幻駹I(yíng)企業(yè)的辦公室主任稱(chēng)。

　　“除了送禮，企業(yè)還可以采取這樣的方式來(lái)避稅，例如，采購(gòu)一批購(gòu)物卡，在賬面上可以做成招待費(fèi)，這上面省掉的稅不少，25%的所得稅就省掉了啊，而且作為經(jīng)手人也有一定的積分和返利可以拿。”但這位辦公室主任認(rèn)為，實(shí)名制的措施對(duì)于他們企業(yè)來(lái)說(shuō)，作用不是很大。

　　“我們現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)實(shí)名制了啊，現(xiàn)在購(gòu)卡時(shí)，都是以單位名義購(gòu)買(mǎi)；不過(guò)如果實(shí)名制從嚴(yán)后，單位在購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡上，肯定會(huì)收斂不少，要登記啊、轉(zhuǎn)賬啊，領(lǐng)導(dǎo)肯定有顧慮?！?/p>

　　用卡人

　　消費(fèi)時(shí)又不需要實(shí)名

　　“購(gòu)物卡？當(dāng)然用過(guò)，不過(guò)我看這個(gè)措施對(duì)我們沒(méi)有什么用處?！痹谝患覈?guó)企上班的張先生介紹說(shuō)，端午、中秋這樣的節(jié)假日，單位發(fā)的過(guò)節(jié)費(fèi)一般是一半現(xiàn)金一半購(gòu)物卡，年底大會(huì)抽獎(jiǎng)，也是購(gòu)物卡。另外，業(yè)務(wù)單位的人也經(jīng)常送一些小面額的購(gòu)物卡，其中加油卡、超市卡、通用代金卡等等都有。

　　“不是說(shuō)大面額的才要實(shí)名嗎？我看到的基本上都是1000和500的，不管誰(shuí)去登記買(mǎi)的卡，到了我這里消費(fèi)的時(shí)候又不要登記我的名字?！?/p>

　　“所以我也很懷疑這些措施對(duì)于那些真正要行賄受賄的人有什么約束力，1萬(wàn)一張的不能送，還不能送10張一千的？”張先生表示。

　　收卡黃牛

　　倒卡生意肯定不好做了

　　“實(shí)名制新規(guī)實(shí)行后，可能就不能像現(xiàn)在這樣自由買(mǎi)賣(mài)了，因?yàn)橘?gòu)物卡更名對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方來(lái)說(shuō)都是很頭疼的事情?！遍L(zhǎng)年活躍在西單、金融街一線(xiàn)的收卡人陳先生表示，新規(guī)出臺(tái)對(duì)收卡影響不大，但倒卡生意肯定不好做了。

　　按照規(guī)定，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。這樣，消費(fèi)者就不用擔(dān)心不小心過(guò)了有效期，手中的卡變成廢紙一張。但是這對(duì)黃牛黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題。

　　“實(shí)名卡不收了。因?yàn)閷?shí)名制后你隨時(shí)可以?huà)焓?，收卡的就虧大了?！爆F(xiàn)在像陳先生一樣想法的黃牛們都在觀(guān)望，考慮是不是要轉(zhuǎn)行。

　　不過(guò)，也有不怕實(shí)名制的?！百Y和信的95折，要是你量大的話(huà)，給你95.5折，不能再高了。”北京的收卡人劉女士說(shuō)，“要是有實(shí)名卡的話(huà)也收，但只做熟客戶(hù)的生意。我會(huì)登記一下，刷完就會(huì)還給客戶(hù)?！?( 記者 蘇曼麗)

　　■?網(wǎng)友“微”觀(guān)

　　“誰(shuí)自己買(mǎi)東西辦購(gòu)物卡？”

　　@水皮：太認(rèn)真了不好，誰(shuí)自己買(mǎi)東西辦購(gòu)物卡的？

　　@金牛賀歲：卡是腐敗的副產(chǎn)品，是表象，腐敗的主產(chǎn)品、根是權(quán)力過(guò)大，沒(méi)有監(jiān)督。

　　@s桑小姐：購(gòu)物卡也要實(shí)名登記了？要不要人民幣也實(shí)名制？“刻舟求劍”這個(gè)成語(yǔ)不是小學(xué)就學(xué)過(guò)嗎？?

　　@linchguo：銀行卡也是實(shí)名制，照樣誰(shuí)都可以用。

　　@樂(lè)在囧途：直接取消了就完了。誰(shuí)見(jiàn)過(guò)其他國(guó)家有購(gòu)物卡？還整成一個(gè)金融創(chuàng)新了。

　　■?專(zhuān)家建言

　　反腐專(zhuān)家、中央黨校教授林喆：

　　用卡環(huán)節(jié)也需實(shí)名制

　　新京報(bào)：你如何評(píng)價(jià)新出臺(tái)的預(yù)付卡管理意見(jiàn)？

　　林喆：非常好，預(yù)付卡這兩年已經(jīng)成了新的賄賂形式。但我認(rèn)為，不僅購(gòu)卡環(huán)節(jié)需要實(shí)名制、用卡環(huán)節(jié)依然需要實(shí)名制。

　　辦卡時(shí)應(yīng)該將購(gòu)卡人信息錄入預(yù)付卡內(nèi)，消費(fèi)卡時(shí)系統(tǒng)如顯示不是持卡人，就要求出示身份證，就會(huì)有一個(gè)記錄，而有的人不愿意留記錄，可能暴露其受賄行為，這就能多少制止預(yù)付卡受賄行為的發(fā)生。這種做法對(duì)一般的朋友之間送卡沒(méi)有什么影響，如果購(gòu)物卡的買(mǎi)贈(zèng)雙方之間存在利益關(guān)系，被贈(zèng)與者就會(huì)有心理負(fù)擔(dān)，多少會(huì)有所考慮。

　　此外，如果是單位買(mǎi)卡，應(yīng)該有一個(gè)公示。比如單位這一年發(fā)了多少卡，所有收卡人的名字要張榜。之后，發(fā)卡單位應(yīng)該到消費(fèi)單位進(jìn)行核對(duì)，這就是一個(gè)審計(jì)制度。如果贈(zèng)送給別人，消費(fèi)單位會(huì)顯現(xiàn)卡被誰(shuí)使用了。

　　新京報(bào)：預(yù)付卡實(shí)名制需要商家執(zhí)行到位才能顯出效果，但目前來(lái)看，商家動(dòng)力并不大。

　　林喆：商家不管有沒(méi)有腐敗，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的，預(yù)付卡的實(shí)名制會(huì)影響到他的利潤(rùn)，他當(dāng)然不會(huì)這么積極的配合。因此，需要對(duì)發(fā)卡人和商家進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定，要有處罰制度。任何一種廉政制度都是社會(huì)系統(tǒng)性工程，不能指望一個(gè)部門(mén)的力量。

　　新京報(bào)：我國(guó)從1991年就開(kāi)始整治預(yù)付卡，為何一直未見(jiàn)成效，反而愈演愈烈？

　　林喆：最好的解決辦法是取消預(yù)付卡。雖然預(yù)付卡一方面滿(mǎn)足了消費(fèi)便利的要求，但另一方面，隨著發(fā)卡量的膨脹而引發(fā)的社會(huì)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，成為腐敗的一個(gè)重要手段，要根治預(yù)付卡造成的腐敗問(wèn)題就應(yīng)該取消預(yù)付卡，而目前預(yù)付卡給普通老百姓帶來(lái)的便利性則可通過(guò)其他銀行卡來(lái)代替?！?/p>

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