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保障食品安全需要戰(zhàn)略思維

?？诰W(wǎng)　http://m.6chong.cn　時(shí)間：2011-05-19 08:47

????民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。

????——2011年4月29日，胡錦濤在天津考察某食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)如是說(shuō)。

　　海口網(wǎng)5月19日消息??今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副總理王岐山參加了山東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，在提到食品安全問(wèn)題時(shí)他說(shuō)：“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問(wèn)題。很不好意思，這件事情我們很不好意思?！苯衲暌詠?lái)，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“牛肉膏”等一連串食品安全案件“你方唱罷我登場(chǎng)”，食品安全呈現(xiàn)危機(jī)性爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，我們?yōu)楹位ㄙM(fèi)巨大人力物力之后還總是不斷收獲苦澀的結(jié)果，食品安全問(wèn)題的根源性癥結(jié)在何處？

　　2011年，一連串的食品安全問(wèn)題再一次將這個(gè)當(dāng)今中國(guó)的沉疴不客氣地?cái)[在了民眾面前。從雙匯“瘦肉精”到上海“染色饅頭”，再?gòu)摹芭Ｈ飧唷钡健岸径寡俊薄ⅰ岸狙薄趲缀跛忻浇榭臻g上，這個(gè)話題被討論到白熱化的程度。

　　關(guān)注：食品安全納入政績(jī)考核

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)與搜狐新聞中心，對(duì)3802人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，95.4%的人認(rèn)為，當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的“被動(dòng)執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在。82.1%的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)懲食品安全監(jiān)管失職行為。調(diào)查顯示，97.4%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全事故負(fù)責(zé)，其中89.7%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)“主要責(zé)任”。

　　北京市海淀區(qū)居民王風(fēng)（化名）向記者表示，近期頻發(fā)的食品安全事故已經(jīng)讓他有點(diǎn)兒對(duì)有關(guān)部門失去信心?！八^嚴(yán)厲打擊、全面排查總是在相關(guān)事故被曝光以后才進(jìn)行。可是在平時(shí)，這些部門在做什么？就像瘦肉精豬肉事件，4道監(jiān)管關(guān)卡為什么形同虛設(shè)？試問(wèn)，這樣的監(jiān)管怎么可能取信于民？”

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王敬波指出，食品安全屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該對(duì)其負(fù)法定責(zé)任。當(dāng)下食品安全事故頻發(fā)、食品安全監(jiān)管不力的狀況，說(shuō)明了政府在這方面的工作上有“監(jiān)管失靈”或“監(jiān)管不力”之嫌?！皢?wèn)責(zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問(wèn)題的重要原因之一?！蓖蹙床ū硎?，當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上，對(duì)于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。

　　公眾對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題有何建議？調(diào)查中，89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決制”。受訪者其他選擇還有：明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，避免相互推諉（76.0%）；食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)重在平時(shí)，不能總是突擊（71.5%）等等。

　　日前，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。這一舉措也引發(fā)了媒體和民間較廣泛的積極響應(yīng)，而質(zhì)疑聲音也同樣存在于民間和媒體圈。

　　有評(píng)論員指出，關(guān)于食品安全問(wèn)題上的考核與問(wèn)責(zé)并非首創(chuàng)。2009年6月1日起施行的《食品安全法》中其實(shí)已明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

　　2010年國(guó)務(wù)院辦公廳也曾下發(fā)文件要求，對(duì)各部門在打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等方面做了明確分工。同時(shí)，各級(jí)監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　網(wǎng)友“揚(yáng)起帆兮去遠(yuǎn)航”也許代表了部分民眾的意見——“千條線，萬(wàn)條線，考核栓著一大片；年中考，年底考，不見官帽一個(gè)少。政績(jī)考核不玩真格的，只怕會(huì)我考我的試，你吃你的毒。”可見，民眾對(duì)“考核”如何落到實(shí)處是最為關(guān)心的，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的“被安全”和地方政府“扯皮”也是他們的憂慮。

　　方向：食品安全監(jiān)管思路的探索

　　食品安全問(wèn)題出現(xiàn)后，最先受到質(zhì)疑的便是監(jiān)管部門。其實(shí)，在督促監(jiān)管人員履職的同時(shí)，更應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管的模式。

　　梁嘉聲現(xiàn)在是香港理工大學(xué)應(yīng)用生物及化學(xué)科技學(xué)系客座副教授。他曾在香港特區(qū)政府部門服務(wù)近25年，參與食品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、食物法規(guī)修訂等工作。對(duì)于食品安全監(jiān)督問(wèn)題，他對(duì)記者坦言：“食品安全涉及的面太廣了，不可能每一個(gè)都查，負(fù)責(zé)食品安全的資源不可能無(wú)限放大，所以必須首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；要用科學(xué)的方法分析風(fēng)險(xiǎn)，把資源投入到最需要的地方。盲目加大執(zhí)行力量，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析，就像沒(méi)有目的到處跑，浪費(fèi)資源?！?/span>

　　誠(chéng)然，作為一個(gè)人口超過(guò)13億的大國(guó)，讓每一分進(jìn)入公民口中的食物都受到檢查顯然是不現(xiàn)實(shí)的，如何將我們手中有限的行政資源最科學(xué)的配置、達(dá)到監(jiān)管效果的最大化，是擺在決策者面前的艱難問(wèn)題。

　　曾有報(bào)道指出，我國(guó)當(dāng)前食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及到7部法律和8個(gè)部門。食品監(jiān)管看似威嚴(yán)壯觀，但因監(jiān)管對(duì)象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等，監(jiān)管成本高昂，監(jiān)管效率卻大打折扣。在雙匯“瘦肉精”等多次食品安全事件中，很少有監(jiān)管部門能在事發(fā)前主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，總是媒體率先曝光，隨后相關(guān)部門再加強(qiáng)監(jiān)管和查處。

　　食品安全監(jiān)管在日常工作中處于真空和被動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)前的聯(lián)合監(jiān)管更多的是以“突擊”和“救火”的工作形式展開，尚未形成職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力層次較低，也缺乏為消費(fèi)者提供便利的司法服務(wù)，消費(fèi)者維權(quán)往往面臨投訴無(wú)門、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本偏高等問(wèn)題，即使維權(quán)成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭?！钡那闆r，這種狀況嚴(yán)重影響消費(fèi)者維權(quán)的積極性。當(dāng)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到漠視，不法經(jīng)營(yíng)者違法成本過(guò)低時(shí)，食品安全事件就會(huì)重復(fù)發(fā)生。

　　違法成本低，也與地方處理食品安全事件中的工作方式有關(guān)。有的地方政府因考慮到食品安全問(wèn)題的敏感性，以及保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素，傾向于“淡化處理”和“內(nèi)部處理”，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者處罰力度過(guò)輕。等時(shí)日一長(zhǎng)，風(fēng)聲一過(guò)，非法行為便一切照舊，結(jié)果是“不該發(fā)生的事件終究再次發(fā)生了”。

　　此外，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員陳君石院士在采訪中還表示，中國(guó)當(dāng)前食品安全的監(jiān)管力度，表現(xiàn)在監(jiān)督員之多，監(jiān)督頻率之高，抽檢樣品之多，這幾項(xiàng)在投入上都是全世界獨(dú)一無(wú)二的。然而我們現(xiàn)在看重的終端產(chǎn)品抽查模式是最落后的監(jiān)管模式。到這個(gè)時(shí)候了來(lái)監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)沒(méi)用了。在食品安全監(jiān)管上，起初全世界都是進(jìn)行終端監(jiān)管，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這種模式并不解決問(wèn)題，最后還得從過(guò)程抓起。先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)在主要都是在進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，即監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。

　　陳君石院士介紹到，在國(guó)外企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，在獲得生產(chǎn)許可之后，將會(huì)有監(jiān)督員進(jìn)廠檢查生產(chǎn)過(guò)程中是否遵守生產(chǎn)規(guī)范，而不僅僅是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。國(guó)外通過(guò)監(jiān)督員對(duì)生產(chǎn)記錄的監(jiān)督進(jìn)而了解生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范程度，這樣的監(jiān)督方式比抽樣檢查要先進(jìn)得多，更科學(xué)，也更省勞動(dòng)力。

　　可見，在食品安全監(jiān)管問(wèn)題上，我們?cè)跓o(wú)論是技術(shù)層面還是思想層面都擁有著廣泛的提升空間。而對(duì)于當(dāng)前食品安全危機(jī)的根源，我們又當(dāng)如何認(rèn)識(shí)？

　　追溯：食品安全問(wèn)題背后的農(nóng)業(yè)之弊

　　“我們GDP成為全球第二，但農(nóng)村還停留在原始狀態(tài)。最近出現(xiàn)的墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等食品安全問(wèn)題主要原因在于我們忽略了農(nóng)村，只把目光盯在城市，忘記了農(nóng)村的生產(chǎn)有多么低水平?！?/span>

　　這番話，并非來(lái)自于某位農(nóng)村問(wèn)題專家，而是以IT行業(yè)起家現(xiàn)在正在認(rèn)真養(yǎng)豬的網(wǎng)易CEO丁磊。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍對(duì)記者說(shuō)，“現(xiàn)在農(nóng)村的壯勞力都出去打工了，留下了老人和孩子種田，掙的錢也遠(yuǎn)不如打工的多，所以老百姓當(dāng)然都喜歡種“省事田”?；嗜鱿氯ゾ筒还芰?，多省事呀。在中國(guó)種田已經(jīng)變成了一種短期行為。”糧食生產(chǎn)況且如此，其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況可想而知。在勞動(dòng)力、耕地等要素減少的情況下，過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)業(yè)的重心落在保供應(yīng)的思路上，而基于標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投入相對(duì)較弱。

　　有評(píng)論指出，勞動(dòng)力流出帶來(lái)的生產(chǎn)能力衰落正在蠶食著中國(guó)農(nóng)村那曾經(jīng)充滿活力哺育億萬(wàn)人民的身軀，城市化進(jìn)程帶來(lái)農(nóng)業(yè)用地的減少、糧食生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積的擠出效應(yīng)、地方工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)地污染等等因素進(jìn)一步在侵害著為我們提供糧食的農(nóng)村土地。村莊在人離開之后，就會(huì)慢慢荒蕪。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華日前在中組部、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班”上坦承，盡管這些年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提升，但由于質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，特別是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、標(biāo)準(zhǔn)化水平低等因素制約，一些問(wèn)題隱患在部分地區(qū)、個(gè)別品種上仍然比較突出，質(zhì)量安全事件還時(shí)有發(fā)生。

　　陳曉華說(shuō)，當(dāng)前食品安全問(wèn)題隱患主要集中在三個(gè)方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，比如去年海南出現(xiàn)的“問(wèn)題豇豆”。二是違法添加有毒有害物質(zhì)，比如“三聚氰胺”、“瘦肉精”等問(wèn)題。三是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別產(chǎn)品重金屬污染和濫用抗生素問(wèn)題突出，比如今年南方部分地區(qū)反映的稻米鎘超標(biāo)問(wèn)題。

　　陳曉華說(shuō)，“從根本上講，這是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，比解決數(shù)量問(wèn)題更復(fù)雜更艱巨?！彼€認(rèn)為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管等五大體系，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)能力。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決食品安全的一個(gè)關(guān)鍵還在于改變農(nóng)村的凋敝，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無(wú)論是加強(qiáng)和改善監(jiān)管，還是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)尋根探源，食品安全都應(yīng)放在工業(yè)化城市化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下通盤考慮，以戰(zhàn)略性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。惟其如此，才能標(biāo)本兼治。