中國(guó)5年禁煙路線圖:2015年省級(jí)城市公共場(chǎng)所無(wú)煙

　　?？诰W(wǎng)3月25日消息??昨日，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和中國(guó)控?zé)煬F(xiàn)狀，中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥勾勒出未來(lái)五年“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的路線圖。

　　楊功煥說(shuō)，要讓“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的國(guó)家規(guī)劃真正得以落實(shí)，需要在全面推動(dòng)支持公共場(chǎng)所禁煙的國(guó)家立法，各地政府建立保障機(jī)制、開(kāi)展控?zé)燀?xiàng)目活動(dòng)，包括實(shí)際控?zé)煶尚У母櫛O(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

　　具體進(jìn)程上，還有時(shí)間表。楊功煥說(shuō)，“十二五”首年，應(yīng)該有一半的省級(jí)城市，特別是已頒布地方控?zé)熈⒎ǖ某鞘校_(dá)到公共場(chǎng)所完全無(wú)煙的目標(biāo)。而“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是，在省一級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。

　　楊功煥描述了5至10年后中國(guó)的控?zé)熕{(lán)圖：在室內(nèi)公共場(chǎng)所看不到有人吸煙、聞不到煙味；所有公共場(chǎng)所看不到和聽(tīng)不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。

　　- 四問(wèn)控?zé)?/strong>

　　公共場(chǎng)所到底有多大？

　　所有社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所都應(yīng)禁煙

　　楊功煥稱，國(guó)際控?zé)煿s要求，公共場(chǎng)所應(yīng)該是指所有的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經(jīng)營(yíng)性的室內(nèi)公共場(chǎng)所，也包括辦公室、生產(chǎn)車間等工作場(chǎng)所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會(huì)性的公共場(chǎng)所。

　　禁煙影響稅收經(jīng)濟(jì)？

　　煙草產(chǎn)業(yè)凈效益已是“負(fù)值”

　　胡鞍鋼稱，因吸煙而產(chǎn)生的疾病負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本正在逐年增加，且增幅不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)超煙草產(chǎn)業(yè)每年的納稅和就業(yè)帶動(dòng)。雖然煙草業(yè)是“納稅大戶”，但其凈效益已是“負(fù)值”。

　　控?zé)煏?huì)帶來(lái)煙草稅減少，但可以節(jié)約大規(guī)模的疾病花費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)支。政府應(yīng)采用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以及煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　控?zé)熈⒎ㄔ庥鰣?zhí)行難？

　　“執(zhí)行難”不能成不立法理由

　　楊功煥稱，“執(zhí)行難”不能成為不立法或法不好的理由?！笆濉币?guī)劃中列出明確的控?zé)熌繕?biāo)，對(duì)全國(guó)人大是一個(gè)約束，也是一個(gè)推動(dòng)。但關(guān)鍵是，控?zé)焾?zhí)法要靠我們爭(zhēng)取更大范圍內(nèi)對(duì)“煙草危害”、“公共場(chǎng)所吸煙違法”的民意共識(shí)。令人高興的是，衛(wèi)生部3月22日推出新版《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，提出今年5月1日起，在公共場(chǎng)所禁止吸煙，并在公共場(chǎng)所中應(yīng)配備吸煙勸阻人員。雖然只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，但已彰顯出政府部門(mén)對(duì)控?zé)煹臎Q心，也可以視為“十二五”規(guī)劃后，中國(guó)全面控?zé)熯~出的第一步。

　　兩部委誰(shuí)是第一責(zé)任人？

　　衛(wèi)生部控?zé)?工信部“戒”煙

　　胡鞍鋼稱，“十二五”規(guī)劃中，由于“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”列入“公共衛(wèi)生服務(wù)”這一具體章節(jié)中，因此國(guó)務(wù)院已交由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)牽頭各部門(mén)落實(shí)完成。同時(shí)，《煙草控制框架公約》2006年在中國(guó)生效時(shí)，國(guó)家建立了以“工信部牽頭”的履約機(jī)制。今后五年的中國(guó)控?zé)熗七M(jìn)過(guò)程，有待于部門(mén)之間進(jìn)一步協(xié)調(diào)。也可以這樣理解，中國(guó)控?zé)煈?yīng)以遏制需求在先，由衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)各部門(mén)，在公共場(chǎng)所全面推行禁煙，向吸煙者提供戒煙服務(wù)；調(diào)整供給在后，由工信部牽頭，盡快制定相關(guān)政策幫煙草企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

　　- 綜述

　　北京控?zé)熉?/strong>

　　昨天，地鐵西直門(mén)站的電梯上，一中年男子叼著煙卷，噴云吐霧。在他身后，一個(gè)孕婦一只手護(hù)住肚子，一只手捂住口鼻。周圍很多人皺著眉，卻沒(méi)一個(gè)人提出抗議。

　　其實(shí)，早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》。其中提出，檢查員對(duì)本單位范圍內(nèi)禁煙的公共場(chǎng)所的吸煙行為應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)拒不改正者處以10元罰款。由于沒(méi)有規(guī)定有效的執(zhí)法主體，主管北京城市控?zé)煿ぷ鞯谋本┦袗?ài)衛(wèi)會(huì)坦言，這條法規(guī)生效多年，尚未進(jìn)行過(guò)處罰。

　　2008年，為舉辦“無(wú)煙奧運(yùn)”，北京頒布《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，將禁煙公共場(chǎng)所范圍擴(kuò)大至室外體育場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部室內(nèi)區(qū)域等。

　　同時(shí)，受北京市政府委托，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)等相關(guān)部門(mén)調(diào)研制訂新的地方禁煙立法。立法研究者希望效仿國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，用“重罰”實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙的目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)眼已到2010年，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)1995年法規(guī)的修訂建議，卻遲遲未納入市人大的立法規(guī)劃。調(diào)研專家坦言，對(duì)違規(guī)吸煙者“重罰”的動(dòng)議，因被指不符合實(shí)際情況，正在往回收。

　　今年北京兩會(huì)上，市人大代表，中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)應(yīng)松年教授“領(lǐng)銜”提出關(guān)于制定《北京市控制吸煙條例》的法規(guī)議案。春節(jié)后，市人大將其確定為首個(gè)立法法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。有專家認(rèn)為，這標(biāo)志著北京正式啟動(dòng)控?zé)熈⒎ā?/p>

　　在市衛(wèi)生局制定的衛(wèi)生十二五規(guī)劃中，也明確提出，到2015年年底前，力爭(zhēng)在全市所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無(wú)煙目標(biāo)。

　　國(guó)家和地方立法及有效執(zhí)法

　　●避免二手煙危害法

　　●全面禁止煙草廣告、促銷和贊助

　　●重新修改“國(guó)內(nèi)煙盒對(duì)煙草制品包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定”

　　●禁止向青少年和由青少年出售煙草制品

　　開(kāi)展

　　煙草控制行動(dòng)

　　●健康教育

　　●納入精神文明范疇，改變敬煙、送煙的社會(huì)風(fēng)氣

　　●開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境建設(shè)

　　●醫(yī)務(wù)人員提供戒煙服務(wù)

　　保障措施

　　●設(shè)立國(guó)家控?zé)熅?/p>

　　●煙草專賣局和煙草總公司實(shí)行政企分開(kāi)

　　●定期提高煙草制品的稅率和價(jià)格

　　●增加人力和經(jīng)費(fèi)投入

　　監(jiān)督評(píng)價(jià)

　　●建立煙草控制強(qiáng)度指標(biāo)

　　●第三方定期獨(dú)立評(píng)估